浙江省人口計生委、浙江省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)管工作的通知

各市、縣（市、區(qū))人口計生委（局)、衛(wèi)生局：

為貫徹落實省委省政府出生人口性別比治理工作電視電話會議精神，推動全省出生人口性別比重點(diǎn)治理年活動深入開展，實現(xiàn)國家下達(dá)的全省出生人口性別比下降目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)管工作提出如下意見，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)形勢教育，提高對執(zhí)法監(jiān)管工作重要性認(rèn)識

自全省開展出生人口性別比偏高治理工作專項行動以來，在省委省政府以及各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省人口計生、衛(wèi)生系統(tǒng)對出生人口性別比治理工作高度重視，積極履職，緊密配合，共同努力，在出生人口性別比治理上做了大量工作，為治理工作取得階段性成效作出了積極貢獻(xiàn)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前全省治理工作形勢依然嚴(yán)峻，出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)管工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)。如：非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠（“兩非”)現(xiàn)象屢禁不止；少數(shù)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)對性別比治理工作重要性認(rèn)識不到位，個別單位和醫(yī)務(wù)人員參與“兩非”活動的事件時有發(fā)生；定點(diǎn)引產(chǎn)手術(shù)管理還不規(guī)范，憑證引產(chǎn)管理還有漏洞。因此，各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作對于做好出生人口性別比治理工作的重要意義，增強(qiáng)工作的緊迫性和自覺性，在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比治理執(zhí)法監(jiān)管工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、加強(qiáng)案源管理，將治理工作關(guān)口前移

各地要充分發(fā)揮村級計生服務(wù)員和社區(qū)責(zé)任醫(yī)生的作用，完善“分片負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化管理”制度，健全“兩非”案源報告制度，及時將“兩非”情況報告給人口計生、衛(wèi)生部門。各地要將村級計生服務(wù)員與社區(qū)責(zé)任醫(yī)生及時報告 “兩非”信息列入重要工作內(nèi)容，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強(qiáng)考核，并將考核結(jié)果與獎金、聘用等掛鉤。對沒有認(rèn)真履職、及時發(fā)現(xiàn)“兩非”案源的基層管理人員要進(jìn)行批評或處理。各地要通過生育對象孕情消失倒查、群眾有獎舉報等形式，拓寬“兩非”案源發(fā)現(xiàn)渠道。

各級人口計生、衛(wèi)生部門要聯(lián)合公安部門，將打擊“兩非”作為做好出生人口性別比治理工作的重要舉措，列為加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理、建設(shè)“平安浙江”的重要內(nèi)容，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，確保打擊“兩非”工作取得實效。衛(wèi)生部門要完善打擊非法行醫(yī)工作機(jī)制，切實加大對非法行醫(yī)的打擊力度。對涉及“兩非”活動的，根據(jù)部門職責(zé)，依法處理，對涉嫌犯罪的，要及時移送公安部門。在具體工作中，人口計生部門和衛(wèi)生部門要相互支持、密切配合。

三、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)督管理水平

各級人口計生和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其人員依法執(zhí)業(yè)的檢查監(jiān)督。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要帶頭執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，明確管理人員，模范做好出生人口性別比治理工作。任何計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事“兩非”違法活動的，依法注銷該機(jī)構(gòu)相應(yīng)診療科目，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)許可證，并對單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員給予行政處分。各級人口計生和衛(wèi)生部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和明確設(shè)有“婦科、產(chǎn)科”的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行專人監(jiān)管，共同建立監(jiān)管責(zé)任制和問題責(zé)任倒查制，任何單位不得以各種形式和理由拒絕接受執(zhí)法監(jiān)管。

四、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管，提高依法執(zhí)業(yè)的自覺性

各級人口計生部門和衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)教育，宣傳出生人口性別比偏高的嚴(yán)重危害性。對于違法違規(guī)的醫(yī)務(wù)人員（含計生技術(shù)服務(wù)人員)，不管是現(xiàn)職的，還是退（離)休的；不管是公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，或是個體行醫(yī)的，一經(jīng)查實，一律依法吊銷其執(zhí)業(yè)證書。對于計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的人員還要依法給予其他必要的行政處分，直至辭退、開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對于查處的典型案例，要在較大范圍內(nèi)進(jìn)行通報，加大曝光力度，以形成良好的性別比治理氛圍。

五、加強(qiáng)引產(chǎn)管理，規(guī)范定點(diǎn)引產(chǎn)管理制度

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計生委等部門關(guān)于大力開展出生人口性別比偏高治理工作意見的通知》（浙政辦發(fā)【2003】91號)規(guī)定:“縣級以上衛(wèi)生、人口計生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開展引產(chǎn)手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的審定，實行定點(diǎn)引產(chǎn)（妊娠十四周以上，下同)。對符合法定條件、醫(yī)學(xué)需要引產(chǎn)的，提交由縣級以上衛(wèi)生行政部門出具的《醫(yī)學(xué)需要終止妊娠證明》或經(jīng)許可的產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)出具的《產(chǎn)前診斷報告》；對符合法定條件，已領(lǐng)取生育證明，擬實行非醫(yī)學(xué)需要終止妊娠引產(chǎn)者，應(yīng)提交縣級人口計生行政部門出具的《同意終止妊娠引產(chǎn)證明》；對不到法定婚齡要求引產(chǎn)者，應(yīng)出示本人《居民身份證》或由監(jiān)護(hù)人簽字并陪護(hù)。”對不符合政策、非意愿懷孕需要終止妊娠引產(chǎn)的，應(yīng)提交由縣級人口計生行政部門出具、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字或由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育工作機(jī)構(gòu)出具、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的《同意終止妊娠引產(chǎn)證明》。

各地要依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，以市為單位，在10月底前以部門聯(lián)合文件形式出臺進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)引產(chǎn)管理的規(guī)定。管理規(guī)定應(yīng)明確以下主要內(nèi)容：提出相對集中設(shè)置定點(diǎn)引產(chǎn)單位的要求；明確各類施行引產(chǎn)手術(shù)者的條件和程序；明確出具、簽發(fā)《同意終止妊娠引產(chǎn)證明》權(quán)限和責(zé)任；以市為單位統(tǒng)一《同意終止妊娠引產(chǎn)證明》的式樣，印制，領(lǐng)發(fā)和使用，并向定點(diǎn)引產(chǎn)施術(shù)單位提供樣張。要向社會公布定點(diǎn)引產(chǎn)單位，接受社會監(jiān)督。人口計生部門與衛(wèi)生部門還應(yīng)探索建立同意引產(chǎn)單位與施術(shù)單位的信息互通制度，以提高工作的效率和準(zhǔn)確性。

六、加強(qiáng)信息管理，確保出生人口信息真實可靠

各地要嚴(yán)格執(zhí)行省人口計生等部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生人口性別比偏高治理工作的意見》（浙人口計生委【2011】25號)文件規(guī)定，衛(wèi)生部門要遵守國家統(tǒng)計報表制度，省衛(wèi)生行政部門在現(xiàn)有婦幼衛(wèi)生活產(chǎn)兒統(tǒng)計年報基礎(chǔ)上，按年度分縣別通報活產(chǎn)兒數(shù)據(jù)（數(shù)量、性別)信息給人口計生部門，市、縣（市、區(qū))根據(jù)實際需要，建立健全相應(yīng)的出生實名信息共享制度。人口計生部門要注意信息妥善保存，科學(xué)分析和應(yīng)用。

各級人口計生、衛(wèi)生部門要切實加強(qiáng)對出生人口信息報送工作的管理，加強(qiáng)對信息報送工作人員的培訓(xùn)，建立科學(xué)準(zhǔn)確的信息報送制度。各地要堅持實事求是原則，及時上報相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，嚴(yán)禁在數(shù)據(jù)上弄虛作假。省人口計生、衛(wèi)生部門對發(fā)現(xiàn)的虛報、漏報、錯報的行為，或不讓孕產(chǎn)婦住院分娩（含無生育證明不讓分娩)的行為，將加大查處通報力度，嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。