舟普衛(wèi)〔2006〕53號
普陀區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理
商業(yè)賄賂和糾正行業(yè)不正之風(fēng)教育活動的通知
各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》和浙江省衛(wèi)生廳治理商業(yè)賄賂專項工作電視會議精神，決定在本系統(tǒng)內(nèi)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中不正之風(fēng)專項教育活動，扎實推進(jìn)“廉政文化進(jìn)醫(yī)院”，努力使衛(wèi)生系統(tǒng)的行風(fēng)有根本的好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將活動實施方案印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，結(jié)合本單位實際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，抓好貫徹落實，并按時將每階段工作開展情況報送區(qū)衛(wèi)生局。
附件：普陀區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂和糾正行業(yè)不正之風(fēng)教育活動實施方案
二ＯＯ六年四月十日
主題詞：衛(wèi)生 商業(yè)賄賂 糾風(fēng) 通知
抄送：市衛(wèi)生局，區(qū)紀(jì)委，監(jiān)察局，區(qū)檢察院，方維副區(qū)長。
普陀區(qū)衛(wèi)生局辦公室2006年4月10日印發(fā)
普陀區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂和
糾正行業(yè)不正之風(fēng)教育活動實施方案
為切實加強(qiáng)我區(qū)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，重樹衛(wèi)生系統(tǒng)良好形象，維護(hù)人民群眾利益，減輕人民群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，結(jié)合最近暴露的幾起案件，決定在全區(qū)開展治理商業(yè)賄賂和糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的專項治理。現(xiàn)提出以下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和中共中央十六屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，以正確的社會主義榮辱觀為價值取向，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實的精神，采取有效措施，加大懲治力度，堅決治理藥品、儀器設(shè)備、一次性耗材回扣，基建等商業(yè)賄賂以及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的根本利益，減輕人民群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過集中整頓和專項治理，主要是突出實現(xiàn)三個目標(biāo)，完成五項任務(wù)。
三個目標(biāo)：
一是切實加強(qiáng)醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，進(jìn)一步提高群眾對醫(yī)院的信任度和滿意度。
二是在所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)中堅決糾正藥品、儀器設(shè)備、一次性耗材回扣，以及基建等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，以及“亂收費”、“開單提成”等醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，用實際行動減輕人民群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)，使衛(wèi)生系統(tǒng)的行風(fēng)有一個根本的好轉(zhuǎn)。
三是建立抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和糾正行業(yè)不正之風(fēng)的長效工作機(jī)制。
五項任務(wù)：
�。ㄒ�)自覺對照“八榮八恥”要求，踐行社會主義榮辱觀，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，樹立一批醫(yī)德高尚、服務(wù)優(yōu)良、醫(yī)術(shù)精湛，無收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”和亂收費等不正之風(fēng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。
（二)切實加強(qiáng)醫(yī)院管理，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)師的診療行為，促使醫(yī)務(wù)人員因病施治，合理檢查，合理用藥，防止濫檢查、大處方。
（三)建立和完善一整套行風(fēng)管理制度，包括醫(yī)院院長“一崗雙責(zé)”制度、醫(yī)院評價制度、醫(yī)務(wù)人員行風(fēng)考核、激勵、懲戒制度，社會監(jiān)督制度等，建立衛(wèi)生主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會群眾相結(jié)合的行風(fēng)監(jiān)督機(jī)制�！ 。ㄋ�)嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任，建立層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。在堅決查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的醫(yī)務(wù)人員的同時，要追究所在部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；部門負(fù)責(zé)人違規(guī)違紀(jì)，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對于領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理、聽任不正之風(fēng)盛行的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要加大懲處力度。
（五)進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品、器械采購的管理和監(jiān)督，建立健全采購管理和制約機(jī)制，增強(qiáng)透明度。
三、工作措施
�。ㄒ�)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，樹立和大力宣揚先進(jìn)典型 加強(qiáng)榮辱觀教育，增強(qiáng)樹立社會主義榮辱觀的自覺性和責(zé)任感。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和樹立一批自覺抵制醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，弘揚醫(yī)務(wù)人員在抗擊“非典”中表現(xiàn)的崇高醫(yī)德和無私奉獻(xiàn)精神，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念。進(jìn)一步完善落實《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范》，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，并與獎金分配、評先評優(yōu)、職稱晉升和聘用等結(jié)合起來，形成系統(tǒng)的激勵懲戒機(jī)制。形成杜絕醫(yī)藥回扣、“開單提成”、拒收“紅包”和嚴(yán)禁亂收費的強(qiáng)大輿論氛圍，營造讓患者安全、放心的就醫(yī)環(huán)境。
�。ǘ�)突出重點，不斷深化“廉政文化進(jìn)醫(yī)院”活動。在鞏固和深化去年“廉政在衛(wèi)生、滿意在醫(yī)院”教育活動成果的基礎(chǔ)上，積極開展以開展“弘揚白求恩精神，爭做白求恩式醫(yī)務(wù)工作者”活動和“創(chuàng)建醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院”活動為主題，教育引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者樹立良好的職業(yè)道德意識，自覺抵制各種損害患者利益的不正之風(fēng)，增強(qiáng)醫(yī)院誠信度。要結(jié)合醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展“糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項治理教育活動”，開展“拒收‘紅包’回扣、開單提成，廉潔行醫(yī)”倡議活動，開展醫(yī)生向科室、科室向醫(yī)院、醫(yī)院向主管部門層層簽訂責(zé)任狀，醫(yī)院向社會進(jìn)行服務(wù)承諾等形式的活動，增強(qiáng)教育的針對性，促進(jìn)行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要結(jié)合醫(yī)院文化建設(shè)，通過整合醫(yī)院宣傳資源和陣地，如利用院報院刊、宣傳窗、廉潔從醫(yī)標(biāo)語（書畫)等，在醫(yī)院營造具有行業(yè)特點的廉政文化氛圍；要結(jié)合構(gòu)建行業(yè)懲防體系，查漏補(bǔ)缺，建立完善各項制度，形成長效機(jī)制。
（三)加強(qiáng)紀(jì)律教育，明確各項紀(jì)律和要求 各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組織學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)，以及《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》和省市衛(wèi)生行政部門有關(guān)文件，通過學(xué)習(xí)和教育，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員要明確各項法律規(guī)定、政策界限和紀(jì)律要求，自覺遵守衛(wèi)生部“八個不準(zhǔn)”的行業(yè)紀(jì)律和醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)規(guī)范，進(jìn)一步明確糾風(fēng)工作的各項政策規(guī)定和紀(jì)律要求。
四、步驟安排
�。ㄒ�)組織動員階段
時間為4月上旬至4月下旬。根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局的總體部署和要求，結(jié)合本單位實際，成立專門的工作班子，制定出具體的實施方案，明確治理的目標(biāo)、措施和責(zé)任；召開職工動員大會，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，確保各項治理措施落到實處。
（二)學(xué)習(xí)實施、自查自糾、依法查處階段
時間為4月下旬至9月底。這一階段，各單位要要根據(jù)實際，積極營造醫(yī)療衛(wèi)生廉政文化環(huán)境。在單位辦公樓正門或入口處設(shè)置簡潔醒目的廉政標(biāo)語牌，在單位會議室、走廊過道、對外場所等開辟廉政文化宣傳欄，定期布置廉政諺語、廉政格言警句、廉政書畫等，利用院報院刊、宣傳窗等，宣傳醫(yī)院廉政文化，營造“環(huán)境倡廉”的文化氛圍。
組織醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“八榮八恥”的深刻內(nèi)涵， 學(xué)習(xí)中央關(guān)于糾正醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)的規(guī)定和要求，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，把治理商業(yè)賄賂、糾正行業(yè)不正之風(fēng)與開展榮辱觀教育結(jié)合起來。開展分層教育，實施形成多樣的開展廉政教育活動，做到思想到位、時間保證、結(jié)合實際、講究實效。繼續(xù)開展“七個一”活動。
1、開展一堂廉政課，由各單位“一把手”為干部職工講授廉政建設(shè)的課。
2、觀看一部反腐倡廉的電教警示片。
3、學(xué)習(xí)一本匯集我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)人物事跡的宣傳書《天使之歌》，在全系統(tǒng)營造“弘揚白求恩精神，爭做白求恩式醫(yī)務(wù)工作者”的精神氛圍。
4、組織一次案件剖析會。由區(qū)檢察院有關(guān)同志綜合分析近年來衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，提高干部、黨員、職工反腐倡廉的自覺性。
5、開展一次承諾和倡議活動。組織醫(yī)療專家開展“拒收‘紅包’回扣、開單提成，廉潔行醫(yī)”倡議活動，開展醫(yī)生向科室、科室向醫(yī)院、醫(yī)院向主管部門層層簽訂責(zé)任狀。醫(yī)務(wù)人員簽訂“拒絕接受患者及其親友饋贈的‘紅包’和物品，拒絕接受各種名義和形式的回扣”的承諾書，醫(yī)院向社會進(jìn)行廉潔承諾。
6、組織一次系統(tǒng)性檢查。針對本單位管理上的薄弱環(huán)節(jié)，組織一次系統(tǒng)性檢查，著重從院務(wù)公開、診療行為、醫(yī)療收費、行業(yè)紀(jì)律等各個方面進(jìn)行檢查，并及時提出整改措施。
7、舉辦一次“立足本職，廉潔從醫(yī)，弘揚白求恩精神”為主題的演講活動或文藝演出，大力宣傳在衛(wèi)生改革和行風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位、先進(jìn)人物，推廣他們的經(jīng)驗，做到弘揚正氣，以正壓邪。
各單位根據(jù)本工作方案要求，進(jìn)行深入的自我檢查、自我糾正。掌握自查自糾的各項政策。重點是對藥品購銷和使用環(huán)節(jié)、醫(yī)用耗材的購銷和使用環(huán)節(jié)、儀器設(shè)備的購置以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)等方面的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行自查自糾。自查自糾要堅持原則，嚴(yán)肅對待，不走過場，同時要把握政策，講究策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對問題較大、經(jīng)組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。對自查自糾不力的單位，區(qū)衛(wèi)生局要給以督導(dǎo)。對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。
在抓好自查自糾工作的同時，要抓住重點線索，集中力量，堅決查處涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴(yán)重的、影響面大的商業(yè)賄賂案件，不管涉及什么人，都要依法嚴(yán)肅懲處；對衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法從嚴(yán)懲處。在查辦案件時，要堅持依法辦案，文明辦案，既要堅持原則，又要把握政策。注意區(qū)別違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪的界限。對于主動交代問題并積極退款的，應(yīng)依法從輕處理；情節(jié)輕微的，可免于處罰。同時，也要防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。
各單位要在9月上旬將自查自糾、案件查處和整改措施等情況書面報區(qū)衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂和糾正行業(yè)不正之風(fēng)教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三)鞏固提高階段
時間為10至12月底。各單位要及時將專項治理情況向社會公告，并隨時向我局報告專項治理工作進(jìn)展情況和有關(guān)信息。區(qū)衛(wèi)生局將會同有關(guān)部門組織對醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項治理情況進(jìn)行若干次檢查，并適時組織衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)評議監(jiān)督員進(jìn)行暗訪�！ 「鲉挝灰�2006年12月10日前，按照專項治理責(zé)任制的要求，認(rèn)真總結(jié)上報專項治理工作情況。同時，衛(wèi)生局將組織督查組對各地各單位專項治理情況開展一次全面督查，并向有關(guān)媒體通報結(jié)果。
五、幾點要求
（一)切實加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂和糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本，維護(hù)群眾切身利益的高度，提高對開展專項治理工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)衛(wèi)生局成立專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，陳臘同志任組長，樂圣科同志任副組長，郭維杰、劉娜、劉成國、何靜兵等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作，樂圣科同志兼主任，彭振榮、沈飛輪同志為副主任。各單位要成立以一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，扎扎實實開展專項治理工作。
�。ǘ�)不斷探索和創(chuàng)新專項治理工作新方法、新途徑。各單位要把專項治理活動放在衛(wèi)生改革的整體進(jìn)程中去把握，同“誠信醫(yī)院”創(chuàng)建活動有機(jī)地結(jié)合起來，找準(zhǔn)專項治理工作的切入點，通過深化改革和制度創(chuàng)新解決深層次的問題，逐步消除容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的體制、機(jī)制因素，并及時組織群眾參與，積極探索糾風(fēng)工作新辦法，建立起上下、內(nèi)外綜合治理的糾風(fēng)工作體系。
�。ㄈ�)切實加強(qiáng)對專項治理工作的監(jiān)督檢查。糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理工作，要突出工作重點,掌握政策界線。把日常監(jiān)管與重點檢查相結(jié)合，采取明查暗訪等形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對暴露出來的問題要堅決查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對在這次活動中，采取消極應(yīng)付、拒不落實整改措施的單位，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各單位要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本，維護(hù)群眾切身利益的高度，提高對專項治理工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項措施落到實處。
二○○六年四月十日
