舟普衛(wèi)〔2006〕54號(hào)
普陀區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂
和糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)若干規(guī)定（試行)
各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，重樹(shù)衛(wèi)生系統(tǒng)良好形象，維護(hù)人民群眾利益，減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，認(rèn)真治理醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂，堅(jiān)決糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，作出以下規(guī)定：
一、治理內(nèi)容
大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品、醫(yī)療器械流通秩序，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅(jiān)決糾正在衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)的藥品、儀器設(shè)備、一次性耗材回扣，基建賄賂等現(xiàn)象，杜絕“紅包”、“開(kāi)單提成”,加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗行為的處罰力度。
二、紀(jì)律要求
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴(yán)格遵守《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》和“八個(gè)不準(zhǔn)”，以及省衛(wèi)生廳關(guān)于醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)規(guī)范，進(jìn)一步明確糾風(fēng)工作的各項(xiàng)政策規(guī)定和紀(jì)律要求。
1、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收受患者及其家屬的“紅包”和其他饋贈(zèng)。醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者饋贈(zèng)錢(qián)物當(dāng)時(shí)難以謝絕的，必須于24小時(shí)內(nèi)上交醫(yī)院院部，由院部及時(shí)退還患者。難以退還的，由醫(yī)院統(tǒng)一處理。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不報(bào)告、不上交的，視同收受“紅包”處理。
2、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便，接受醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人以各種名義的回扣、提成和其他不正當(dāng)利益。
3、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員通過(guò)介紹病人到其他單位檢查、治療或購(gòu)買(mǎi)藥品、醫(yī)療器械等收取回扣和提成。
4、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品、儀器檢查、化驗(yàn)報(bào)告及其他特殊檢查等實(shí)行“開(kāi)單提成”辦法，或與科室、個(gè)人收入掛鉤。
5、嚴(yán)禁醫(yī)藥、設(shè)備經(jīng)銷商進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)圈從事促銷活動(dòng)，嚴(yán)禁其私下與相關(guān)職務(wù)人員接觸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其進(jìn)貨資格。
6、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療單位職工及家屬在本系統(tǒng)內(nèi)從事藥品、醫(yī)療器械經(jīng)銷活動(dòng)。
7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部一切財(cái)務(wù)收支由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，取消科室承包的收入分成辦法，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”。
8、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員參加賭博，嚴(yán)禁工作日飲酒、炒股。
9、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員私自對(duì)外行醫(yī)、會(huì)診，嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員從事醫(yī)療崗位。
三、制度措施
堅(jiān)持防范為主，標(biāo)本兼治的原則，完善相關(guān)管理制度，切實(shí)采取防范措施，鏟除滋生不正之風(fēng)土壤，建立糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
1、強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人糾風(fēng)工作責(zé)任，建立院長(zhǎng)一手抓醫(yī)院管理、一手抓行風(fēng)的“一崗雙責(zé)”制度，把加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為作為院長(zhǎng)的重要職責(zé)。
2、設(shè)立行風(fēng)考核獎(jiǎng)。區(qū)級(jí)醫(yī)療單位從單位獎(jiǎng)金總額中提取一定的比例作為行風(fēng)考核獎(jiǎng)。區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院正職領(lǐng)導(dǎo)從其個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)中提取10000元，與單位配套的相同數(shù)額組成年度行風(fēng)考核獎(jiǎng)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員（包括院長(zhǎng)助理)從其個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)中提取6000元，與單位配套的相同數(shù)額組成年度行風(fēng)考核獎(jiǎng)；相關(guān)崗位的中層干部和衛(wèi)技人員的行風(fēng)考核獎(jiǎng)根據(jù)崗位和工作性質(zhì)等因素，原則上分為三個(gè)檔次，具體數(shù)額由單位確定，但每人每年最高不超過(guò)10000元（其中個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)提取50%)。區(qū)第二人民醫(yī)院班子成員的行風(fēng)考核獎(jiǎng)分別與上述相對(duì)應(yīng)數(shù)額的一半計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核獎(jiǎng)實(shí)行行風(fēng)一票否決制。
3、建立行風(fēng)責(zé)任追究制度。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人涉及職務(wù)犯罪的，取消所在單位當(dāng)年各種評(píng)優(yōu)，并取消單位主要負(fù)責(zé)人行風(fēng)考核獎(jiǎng)；科室負(fù)責(zé)人涉及職務(wù)犯罪的，取消所在科室當(dāng)年各種評(píng)優(yōu)，并扣發(fā)單位分管領(lǐng)導(dǎo)100%和主要領(lǐng)導(dǎo)50%的行風(fēng)考核獎(jiǎng)；職工犯罪的，取消所在部門(mén)負(fù)責(zé)人行風(fēng)考核獎(jiǎng)；涉及3人及以上犯罪的，取消班子成員和科室負(fù)責(zé)人的行風(fēng)考核獎(jiǎng)。疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦保所、衛(wèi)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部職工涉及職務(wù)犯罪的，取消班子成員的全年考核獎(jiǎng)。經(jīng)考核合格后，行風(fēng)考核獎(jiǎng)于次年6月前發(fā)放。
4、醫(yī)療衛(wèi)生單位工作人員利用職權(quán)和工作之便收受藥械回扣、“紅包”、開(kāi)單提成等違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱資格或緩聘、解職待聘，直至解聘；黨員干部涉及違紀(jì)的，在此基礎(chǔ)上依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；執(zhí)業(yè)醫(yī)師由衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)查實(shí)累計(jì)收受紅包、回扣2000元以下者給予警告或責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)，累計(jì)收受2000元以上，5000元以下者，給予吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)；5000元以上已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。區(qū)衛(wèi)生局將違紀(jì)、違法處理結(jié)果記入個(gè)人檔案。
5、實(shí)行廉政談話和誡勉談話制度。單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要每半年對(duì)重要崗位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行廉政談話，要有談話記錄，并及時(shí)對(duì)其簽訂行風(fēng)責(zé)任保證書(shū)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有不正常開(kāi)藥的醫(yī)生和有明顯違規(guī)現(xiàn)象的職工，以及有投訴舉報(bào)線索的人員，單位領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)找其進(jìn)行誡勉談話。對(duì)累計(jì)有兩次以上誡勉談話記錄的，取消評(píng)獎(jiǎng)資格，暫停晉級(jí)晉升，免去所擔(dān)任的職務(wù)，取消當(dāng)年度行風(fēng)考核獎(jiǎng)。
6、加強(qiáng)對(duì)涉及藥品流通環(huán)節(jié)人員的管理和監(jiān)督。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與藥品、器械經(jīng)銷商簽訂廉政承諾保證書(shū)，如發(fā)現(xiàn)其有不正常促銷行為的，取消進(jìn)貨資格，并列入“黑名單”。與藥品、器械經(jīng)銷商進(jìn)行購(gòu)銷談判，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，嚴(yán)禁私下接觸。如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)私下與藥械經(jīng)銷商接觸的，按干部管理權(quán)限給予誡勉談話。要嚴(yán)格醫(yī)藥公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平，要定期將藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)后使用中標(biāo)藥品和付款情況等信息向社會(huì)公布，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。
7、嚴(yán)格落實(shí)重要崗位輪崗制度。區(qū)級(jí)醫(yī)療單位涉及藥品、器械、物品采購(gòu)及基建等敏感科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，任職不能超過(guò)三年，滿三年必須進(jìn)行輪換。
8、區(qū)級(jí)醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人分管藥品、器械、物品采購(gòu)及基建工作不能超過(guò)三年，滿三年必須進(jìn)行分工調(diào)整。
9、完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)和院務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)透明度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收費(fèi)及藥品的價(jià)格等信息通過(guò)衛(wèi)生局信息平臺(tái)向社會(huì)公示，并接受查詢。醫(yī)院要通過(guò)“公告”、“住院須知”等形式向患者和社會(huì)宣傳行風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，自覺(jué)接受患者和社會(huì)的監(jiān)督。衛(wèi)生局適時(shí)會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療和收費(fèi)行為的日常監(jiān)督。
10、建立健全群眾投訴、舉報(bào)受理機(jī)制。設(shè)立向社會(huì)公開(kāi)的投訴、舉報(bào)受理電話和舉報(bào)信箱，確定專門(mén)人員，負(fù)責(zé)處理群眾的投訴、舉報(bào)，做到有訴必查，有責(zé)必究，件件有查處、有反饋。對(duì)提供證據(jù)、經(jīng)核查屬實(shí)的舉報(bào)者，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
以上規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。具體由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
二ＯＯ六年四月十日
主題詞：衛(wèi)生 治理 糾風(fēng) 規(guī)定
抄送：市衛(wèi)生局，區(qū)紀(jì)委，監(jiān)察局，區(qū)檢察院，方維副區(qū)長(zhǎng)。
普陀區(qū)衛(wèi)生局辦公室2006年4月10日印發(fā)
