關(guān)于印發(fā)《邢臺(tái)市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制(試行)》的通知

邢臺(tái)市衛(wèi)生局

 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制（試行)

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職能和法律法規(guī)的規(guī)定，將本機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)的行政執(zhí)法職權(quán)以責(zé)任形式設(shè)定，將各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確相關(guān)科室、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責(zé)任，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法責(zé)任制度。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體行政行為。

第三條 本辦法適用于我市各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員開(kāi)展的各項(xiàng)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。

第四條 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，并按規(guī)定追究各縣市區(qū)衛(wèi)生部門發(fā)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

市、縣市區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)追究所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)生的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的單位負(fù)責(zé)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五條 行政執(zhí)法責(zé)任實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作負(fù)直接管理責(zé)任。

衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)所負(fù)責(zé)的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作負(fù)直接責(zé)任。

第六條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門開(kāi)展衛(wèi)生行政執(zhí)法工作要遵循公開(kāi)原則，公開(kāi)衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序等有關(guān)內(nèi)容，公開(kāi)監(jiān)督、投訴、舉報(bào)電話，公開(kāi)科室及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員崗位職責(zé)。

第七條 行政許可職能集中到行政審批大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一受理，相關(guān)科室應(yīng)密切配合，不得扯皮、推諉或者故意拖延。

第八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等法律法規(guī)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)。

第九條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員是具體行政執(zhí)法責(zé)任人。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須按規(guī)定著裝整齊，佩帶證章標(biāo)志，出示有效的行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法目的，在法定的范圍內(nèi)行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)，并尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第十條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政，作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一)在法定職權(quán)范圍和管轄范圍內(nèi)；

（二)認(rèn)定的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分；

（三)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行；

（四)適用正確的法律依據(jù)；

（五)行政處罰合法合理，避免顯示公正。

第十一條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員因故意或過(guò)失，不履行法定職責(zé)或在履行法定職責(zé)過(guò)程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為過(guò)錯(cuò)或違法的，承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。有下列情形之一的，承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一)實(shí)施具體行政行為依據(jù)的法律法規(guī)錯(cuò)誤的，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，違反法定程序的；

（二)不依法履行崗位職責(zé)，玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權(quán)、超越行政執(zhí)法權(quán)限的；

（三)對(duì)投訴舉報(bào)的違法行為不依法及時(shí)查處的；

（四)對(duì)控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報(bào)復(fù)的；

（五)粗暴、野蠻執(zhí)法，故意刁難、違法失職不作為給行政相對(duì)人造成損失及其他侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的；

（六)利用職務(wù)上的便利索取或收受行政相對(duì)人財(cái)物的，對(duì)其處罰畸輕的；

（七)擅自制作、提供虛假的監(jiān)督執(zhí)法文書或偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或鑒定結(jié)論的；

（八)有其他執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的。

第十二條 有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一)過(guò)錯(cuò)執(zhí)法活動(dòng)的文字記錄中，有記載持“反對(duì)意見(jiàn)”的人員；

（二)由于承辦人弄虛作假、隱瞞真相等原因?qū)е聦徍伺鷾?zhǔn)錯(cuò)誤的審核批準(zhǔn)人；

（三)因不可抗力而導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)法、執(zhí)法不力或其他執(zhí)法偏差的。

第十三條 有下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具體行政行為有過(guò)錯(cuò)，并予以追究責(zé)任：

（一)人民法院生效判決認(rèn)定具體行政行為有過(guò)錯(cuò)的；

（二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定具體行政行為有過(guò)錯(cuò)的；

（三)上級(jí)衛(wèi)生行政部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的；

（四)當(dāng)事人申訴或人民群眾舉報(bào)，經(jīng)復(fù)核認(rèn)為有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（五)本機(jī)關(guān)自查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的；

（六)其他渠道認(rèn)定有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案的。

第十四條 一經(jīng)確認(rèn)為衛(wèi)生行政執(zhí)法錯(cuò)案的，對(duì)于衛(wèi)生行政違法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：

（一)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中直接做出的具體行政行為出現(xiàn)行政執(zhí)法錯(cuò)案的，由做出具體行政行為的衛(wèi)生執(zhí)法人員承擔(dān)全部責(zé)任；

（二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)做出的具體行政行為出現(xiàn)行政執(zhí)法錯(cuò)案的，審核、批準(zhǔn)人、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員均承擔(dān)責(zé)任。但因承辦人弄虛作假、隱瞞真相而導(dǎo)致錯(cuò)案的，由承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

（三)因?qū)徍巳�、批�?zhǔn)人更改或授意更改事實(shí)、證據(jù)和直接辦案人員的意見(jiàn)而造成錯(cuò)案的，由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)全部責(zé)任；

（四)因?qū)徍巳�、批�?zhǔn)人把關(guān)不嚴(yán)而造成錯(cuò)案的，在追究承辦人過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，追究審核人、批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任；

（五)屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定造成錯(cuò)案的，由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不承擔(dān)責(zé)任；

（六)因負(fù)責(zé)人指使或授意造成錯(cuò)案的，由該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接辦案人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（七)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，批準(zhǔn)人因不負(fù)責(zé)任作出錯(cuò)誤決定或延誤審批的，批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

第十五條 對(duì)行政執(zhí)法人員追究行政執(zhí)法責(zé)任，視過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重給予以下處理：

（一)責(zé)令書面檢查；

（二)通報(bào)批評(píng)；

（三)取消年度評(píng)優(yōu)資格；

（四)待崗培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位；

（五)吊銷行政執(zhí)法證件；

（六)給予行政處分（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除)；

（七)發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 有下列情形之一，可從輕、減輕或者免除行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一)過(guò)錯(cuò)行為明顯輕微的；

（二)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、及時(shí)糾正違法的行政執(zhí)法行為，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

（三)由于行政管理相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)?shù)�，可以減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十七條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門法制機(jī)構(gòu)、人事部門和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件進(jìn)行調(diào)查和處理。

在對(duì)責(zé)任人做出處理決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第十八條 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起30日內(nèi)向單位人事監(jiān)察部門書面申請(qǐng)復(fù)核，人事監(jiān)察部門審查后報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人自收到復(fù)核申請(qǐng)15日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)核期間處理決定暫緩執(zhí)行，責(zé)任人對(duì)復(fù)核決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門申訴，但不影響原處理決定的執(zhí)行。

第十九條 經(jīng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人申請(qǐng)復(fù)核或申訴后，查明非行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案，并告知當(dāng)事人，造成名譽(yù)損害的，給予恢復(fù)名譽(yù)，消除影響。

第二十條 各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)按照《邢臺(tái)市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制（試行)》的規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法科室和人員、下屬衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《邢臺(tái)市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制（試行)》的規(guī)定，每年對(duì)本單位和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行檢查考核。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。