黑龍江人才衛(wèi)生網(wǎng):有關(guān)印發(fā)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革“回頭看”工作方案的公告(2011.7.1):黑龍江省衛(wèi)生廳文件黑衛(wèi)醫(yī)改領(lǐng)發(fā)﹝2011﹞6號(hào)關(guān)于印發(fā)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革“回頭看”工作方案的通知各市（地)、縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，省農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局，廳直有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)各處室：根據(jù)全國加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革電視電話會(huì)議精神，按照省委、省政府部署，我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革將于6月30日全面完成。為鞏固綜合改革成果，進(jìn)一步提高綜合改革成效，為繼續(xù)深化黑龍江省衛(wèi)生廳文件
黑衛(wèi)醫(yī)改領(lǐng)發(fā)﹝2011﹞6號(hào)
關(guān)于印發(fā)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革“回頭看”
工作方案的通知
各市（地)、縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，省農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局，廳直有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)全國加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革電視電話會(huì)議精神，按照省委、省政府部署，我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革將于6月30日全面完成。為鞏固綜合改革成果，進(jìn)一步提高綜合改革成效，為繼續(xù)深化醫(yī)改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)省政府要求，對(duì)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作開展“回頭看”，現(xiàn)將《全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二〇一一年六月二十六日
全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
綜合改革“回頭看”工作方案
為鞏固全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步提高綜合改革成效，為繼續(xù)全面深化醫(yī)改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)省政府要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期（2009-2011)重點(diǎn)實(shí)施方案的通知》為指導(dǎo)，按照《黑龍江省深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《黑龍江省規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作程序指導(dǎo)意見》規(guī)定，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從程序、內(nèi)容、政策、法規(guī)等角度對(duì)綜合改革各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行“回頭看”，全面審核，對(duì)工作程序不規(guī)范、內(nèi)容不健全、政策未銜接及不符合法規(guī)的予以及時(shí)糾正，確保綜合改革合理、合法，鞏固業(yè)已取得的工作成果。
二、工作目標(biāo)
確保全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革按照省委、省政府部署和安排，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成；確保綜合改革各項(xiàng)工作符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定；確保綜合改革工作成果得到全面鞏固。
三、工作內(nèi)容
“回頭看”共包括六方面內(nèi)容：
（一)看管理體制是否理順。
1、轄區(qū)內(nèi)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是否全部納入綜合改革范圍，完成綜合改革任務(wù)。
2、是否制定符合實(shí)際的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。
3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置是否按照政策完成。
4、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制日常管理是否理順
（二)看人事制度改革是否完成
1、院長(zhǎng)（主任)選聘是否按照程序完成。
2、人員清理是否完成。
3、崗位設(shè)置是否科學(xué)合理，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)編制是否達(dá)到了90%，其中公共衛(wèi)生編制是否達(dá)到了25%；中醫(yī)中藥崗位是否達(dá)到了總編制的25%。
4、競(jìng)聘上崗程序是否符合法律、法規(guī)和政策。
5、分流安置人員是否符合法律、法規(guī)和政策，是否出現(xiàn)上訪事件，是否穩(wěn)定。
（三)看分配制度能否體現(xiàn)工作績(jī)效
1、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)任務(wù)是否科學(xué)核定。
2、是否按照規(guī)定程序啟動(dòng)實(shí)施績(jī)效工資，是否符合法規(guī)和政策，績(jī)效工資總量是否核定，是否兌現(xiàn)績(jī)效工資。
3、是否制定績(jī)效考核實(shí)施辦法，是否實(shí)施績(jī)效考核，績(jī)效考核次數(shù)和時(shí)間是否確定。
4、分配系數(shù)是否按照崗位系數(shù)0.8-1.2、考核系數(shù)0-1.5設(shè)定，工作績(jī)效體現(xiàn)是否充分。
（四)看基本藥物制度是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋
1、是否在6月10日至17日間，對(duì)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)非基本藥物清理結(jié)束，并由縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院全部接收。
2、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是否全部實(shí)施基本藥物制度。
3、基本藥物是否通過省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)采購，藥款是否由國庫支付中心支付，且不超過30天。
（五)看保障制度能否保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資及時(shí)足額發(fā)放
1、財(cái)務(wù)是否清理結(jié)束。
2、當(dāng)?shù)卣欠窠?duì)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政托低保障辦法，新的財(cái)政保障機(jī)制是否建立，地方托低保障資金是否到位。
3、是否制定國庫集中收付具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
4、是否核定收支、編制預(yù)算。
5、國家和省級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助資金是否到位。
6、是否制定村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償補(bǔ)助政策，村醫(yī)補(bǔ)助政策是否落實(shí)。
（六)看組織保障是否到位
1、現(xiàn)階段是否將加快推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革放在推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突出位置，落實(shí)了政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任，認(rèn)真分解落實(shí)工作任務(wù)。
2、各級(jí)衛(wèi)生行政部門牽頭組織實(shí)施綜合改革的作用是否發(fā)揮，各成員單位配合是否協(xié)調(diào)，能否及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。各相關(guān)部門是否承擔(dān)起部門責(zé)任，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)改革政策的銜接和落實(shí)工作。
3、各級(jí)政府是否加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)綜合改革深入進(jìn)行。
四、方法步驟
“回頭看”工作分五個(gè)步驟進(jìn)行，共45天時(shí)間（7月1日至8月14日)。
第一步：自查階段（7月1日至7月10日)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)自身綜合改革情況進(jìn)行徹底審核，對(duì)工作進(jìn)行完善。形成自查報(bào)告。
第二步：督查階段（7月11日至7月20日)。由市（地)衛(wèi)生局對(duì)所屬縣（市、區(qū))綜合改革情況進(jìn)行督查，由縣（市、區(qū))衛(wèi)生局對(duì)所轄基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，并初步驗(yàn)收。
第三步：互查階段（7月21日至7月27日)。各市（地)間進(jìn)行互查，每個(gè)檢查組由5人組成，由各市（地)衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)同志或主管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)。互查單位不少2個(gè)縣（市、區(qū))，各縣（市、區(qū))抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不少于2個(gè)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不少于2個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不少于2個(gè)。互查分工如下：哈爾濱市衛(wèi)生局到齊齊哈爾衛(wèi)生局，齊齊哈爾市衛(wèi)生局到大興安嶺行署衛(wèi)生局，大興安嶺行署衛(wèi)生局到黑河市衛(wèi)生局，黑河市衛(wèi)生局到伊春市衛(wèi)生局，伊春市衛(wèi)生局到綏化市衛(wèi)生局，綏化市衛(wèi)生局到大慶市衛(wèi)生局，大慶市衛(wèi)生局到哈爾濱市衛(wèi)生局，
牡丹江市衛(wèi)生局到鶴崗市衛(wèi)生局，鶴崗市衛(wèi)生局到佳木斯市衛(wèi)生局，佳木斯市衛(wèi)生局到雙鴨山市衛(wèi)生局，雙鴨山市衛(wèi)生局到雞西市衛(wèi)生局，雞西市衛(wèi)生局到七臺(tái)河市衛(wèi)生局，七臺(tái)河市衛(wèi)生局到牡丹江市衛(wèi)生局。互查結(jié)束后，要向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局反饋檢查意見。各地互查結(jié)束后，及時(shí)形成檢查報(bào)告，送衛(wèi)生廳醫(yī)改辦。
第四步：總結(jié)階段（7月28日至7月31日)。經(jīng)市（地)衛(wèi)生局初步驗(yàn)收達(dá)到綜合改革標(biāo)準(zhǔn)后，各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局形成綜合改革工作總結(jié)，同時(shí)如實(shí)填寫綜合改革“回頭看”統(tǒng)計(jì)表（一)至（六)，報(bào)所在市（地)衛(wèi)生局匯總后，由市（地)衛(wèi)生局一并將紙版和電子版報(bào)省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦，其中紙版總結(jié)和表格要加蓋市（地)衛(wèi)生局公章。
第五步：上報(bào)總結(jié)（8月1日至8月14日)。對(duì)全省綜合改革情況形成工作總結(jié)，報(bào)省委、省政府，待省政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生部。
五、幾點(diǎn)要求
（一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革“回頭看”工作由省衛(wèi)生廳牽頭，省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)部門配合。各地要高度重視“回頭看”工作，加強(qiáng)此項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保工作順利開展。
（二)要按照時(shí)限完成。各地要按照方案各階段的時(shí)限要求，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)將總結(jié)和“回頭看”統(tǒng)計(jì)表上報(bào)省衛(wèi)生廳醫(yī)改辦。聯(lián)系人：賈奇，電話：0451-85985928，手機(jī)：13804586561，
郵箱wstygb@163。com。
（三)要及時(shí)糾正不足。各地要按照法律、法規(guī)、政策規(guī)定，對(duì)綜合改革工作中的問題和不足，抓緊糾正，及時(shí)完善、補(bǔ)充、健全，確保綜合改革成果合法、符合政策。
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