各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局，開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，濱海園區(qū)社會管理局，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《推行衛(wèi)生行政指導(dǎo)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
南通市衛(wèi)生局
2013年5月15日
推行衛(wèi)生行政指導(dǎo)工作實施方案
為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政行為，提高衛(wèi)生行政服務(wù)水平，優(yōu)化衛(wèi)生行政服務(wù)效能，根據(jù)《市政府關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實施意見》（通政發(fā)〔2013〕18號)文件精神，結(jié)合衛(wèi)生部門實際，現(xiàn)就全面推行衛(wèi)生行政指導(dǎo)工作制定如下實施方案。
一、目的意義
行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為有效實現(xiàn)行政目的而實施的引導(dǎo)、指點、教育、勸告、建議等非強(qiáng)制行為，是對傳統(tǒng)行政管理方式和執(zhí)法方式的重要變革和補(bǔ)充。
在衛(wèi)生部門推行行政指導(dǎo)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理隊伍建設(shè)的必然要求，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升執(zhí)法工作水平的有效路徑，是創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，提升衛(wèi)生行政效率效能的重要舉措，是衛(wèi)生部門“服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)企業(yè)運行、服務(wù)市民健康、服務(wù)社會和諧”宗旨的具體體現(xiàn)。
二、工作原則
1.合法原則。應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，綜合運用多種管理方式，所實施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和國家相關(guān)政策。
2.合理原則。正確處理好行政指導(dǎo)與行政處罰、行政許可等其他管理方式的關(guān)系，不能因行政指導(dǎo)而放棄依法應(yīng)當(dāng)實施的行政處罰、行政許可行為，也不能為強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性監(jiān)管方式而忽視行政指導(dǎo)作用的發(fā)揮。實施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對象和管理行為，結(jié)合衛(wèi)生行政職能要求和特點，圍繞監(jiān)管工作中的重點、難點、薄弱環(huán)節(jié)等問題，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達(dá)到最佳效果。
3.公開原則。衛(wèi)生行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應(yīng)公開，將衛(wèi)生行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對人的權(quán)利等在辦公場所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
4.便民原則。行政指導(dǎo)的實施程序應(yīng)簡明高效，針對不同類型事項，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、主要內(nèi)容
行政指導(dǎo)采取非強(qiáng)制性手段和方法進(jìn)行。一般可對特定行政相對人提出建議、勸告、警示；向特定行政相對人提供輔導(dǎo)、協(xié)助；向社會或一定范圍的行政相對人發(fā)布不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢意見。主要工作形式為：
1.行政輔導(dǎo)。以“真誠服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”為要求，加強(qiáng)與各企事業(yè)單位溝通聯(lián)系，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況和衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)的需求情況，通過集中培訓(xùn)和提供個性化專業(yè)指導(dǎo)等方式，切實幫助企業(yè)解決實際困難；對重大行政審批項目、重點建設(shè)項目，重點輔導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度，確保重點項目順利實施。
2.許可告知。要通過多種路徑和形式，加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生許可政策、程序等信息的宣傳，切實履行告知義務(wù)，幫助公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織快速有效地辦理衛(wèi)生許可相關(guān)事務(wù)。
3.行政建議。衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管工作中，針對企業(yè)或其他相關(guān)單位衛(wèi)生管理方面需要整改的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，供企業(yè)和相關(guān)單位參考，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，建立和完善各項管理制度，不斷提高衛(wèi)生管理水平。
4.執(zhí)法提示。根據(jù)對群眾舉報投訴和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在某一苗頭性違法行為出現(xiàn)之前，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，提前告知各項監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，減少違法行為發(fā)生。
5.行政警示。對管理相對人違法情節(jié)輕微、無主觀故意并能及時糾正的違法違規(guī)行為，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門不立即實施行政處罰，而是告知其正確的規(guī)范和要求，警示其立即糾正并實施跟蹤管理�！ �
6.整改告誡。在行政處罰調(diào)查處理過程中，同時責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺守法。
7.約談督促。對管理相對人存在違法行為或日常衛(wèi)生管理不到位以及對衛(wèi)生行政部門提出的整改意見不能及時到位的，進(jìn)行約談。對其進(jìn)行法律知識的宣貫，告知其行為的危害性以及不及時整改必須承擔(dān)的法律后果，督促其進(jìn)行整改。
8.案件回訪。對重大行政處罰或具有普遍社會影響的案件，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促整改措施落實，鞏固執(zhí)法效果，防止違法行為的反復(fù)發(fā)生；同時聽取當(dāng)事人對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的意見建議，了解監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中行為是否規(guī)范，有效預(yù)防執(zhí)法人員職務(wù)腐敗的發(fā)生。
四、工作重點
為形成覆蓋衛(wèi)生監(jiān)督和行政服務(wù)全過程的事前指導(dǎo)、即時指導(dǎo)、回訪指導(dǎo)工作機(jī)制，結(jié)合衛(wèi)生部門實際，重點要進(jìn)一步建立健全以下四項行政指導(dǎo)工作制度。
1.衛(wèi)生許可提前介入制度。對申請衛(wèi)生行政許可事項的當(dāng)事人，推行提前介入指導(dǎo)服務(wù),盡可能未雨綢繆，在裝修施工階段或申請材料準(zhǔn)備階段即給予提前指導(dǎo)服務(wù)，給予義務(wù)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，寓監(jiān)督執(zhí)法于服務(wù)指導(dǎo)之中,不斷提高衛(wèi)生許可一次性審核通過率和許可質(zhì)量，最大限度地方便管理相對人。
2.衛(wèi)生行政執(zhí)法指導(dǎo)制度。在衛(wèi)生管理和監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相對人有需要本部門建議、提示、警示、糾錯以及輕微違法情節(jié)的，通過《衛(wèi)生行政執(zhí)法指導(dǎo)書》、《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，指出相對人存在問題與危害，告知其需要改進(jìn)和完善的具體環(huán)節(jié)和方法，提出整改意見和措施，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)落實整改，將違法行為與隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.重大行政處罰回訪制度。以行政處罰成效評估和對行政執(zhí)法人員的廉政監(jiān)督為重點，通過處罰回訪，與當(dāng)事人當(dāng)面接觸，發(fā)放回訪函進(jìn)行函調(diào)等形式，掌握行政處罰案件的執(zhí)行情況、違法行為改正情況，聽取當(dāng)事人對衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的意見建議，調(diào)查衛(wèi)生執(zhí)法人員在辦案過程中是否依法辦案以及是否存在違反廉政和行風(fēng)規(guī)定的行為�；卦L時，衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員攜帶《行政處罰案件回訪表》，記錄相對人違法行為改正情況，了解對衛(wèi)監(jiān)工作的意見、建議及需要幫助解決的問題，監(jiān)督辦案人員廉潔執(zhí)法情況。
4.鞏固說理式執(zhí)法制度。說理式執(zhí)法是提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政的有效舉措，是消除當(dāng)事人的對立情緒，有效緩解矛盾沖突、提高衛(wèi)生服務(wù)效能的有效途徑。將衛(wèi)生行政指導(dǎo)與說理式執(zhí)法相結(jié)合，可提升行政執(zhí)法的說服力與公信力。在鞏固說理式執(zhí)法成效過程中，要將法律的普遍規(guī)定同具體的案件事實結(jié)合起來，加強(qiáng)對衛(wèi)生行政處罰法律依據(jù)、事實認(rèn)定的解釋，不斷增強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法的親和力。
五、有關(guān)要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長：王曉敏
副組長：陳宋義 劉樂平 曹淞云 胡寧彬 丁國寧 顧志強(qiáng) 陳四林 羌校君
成 員：陳 莉 王 琴 黎 辰 蔣銀華 黃利民 邵 倩 王霞東 張衛(wèi)兵 王嚴(yán)國
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由局政策法規(guī)處會同市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)的日常具體事務(wù)。
2.注重工作實效。要以全面實施行政指導(dǎo)工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督人員法律法規(guī)及衛(wèi)生工作方針政策的培訓(xùn)教育，牢固確立執(zhí)法為民的理念，不斷提升科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法水平。要面向社會，加強(qiáng)宣傳，提高社會和市民遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的自覺性。
3.不斷總結(jié)完善。要突出工作重點，認(rèn)真推行四類指導(dǎo)文書，注重邊學(xué)習(xí)、邊探索、邊實施、邊規(guī)范，建立和完善各項工作機(jī)制。要加強(qiáng)管理，對行政指導(dǎo)的質(zhì)量、效果和影響實施跟蹤評估，不斷提高衛(wèi)生行政指導(dǎo)水平，全面提升衛(wèi)生行政執(zhí)法和服務(wù)效率效能。
附件：1．行政處罰案件回訪表
2．衛(wèi)生行政服務(wù)回訪表
3．衛(wèi)生行政執(zhí)法指導(dǎo)書
4．衛(wèi)生監(jiān)督約談記錄
