陜西省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《陜西省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范》的通知
陜衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2012〕369號
各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、楊凌示范區(qū)社會(huì)事業(yè)局、韓城市衛(wèi)生局，省衛(wèi)生監(jiān)督所：
參照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，我廳在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織制定了《陜西省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇一二年十月十六日
陜西省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，樹立廉潔高效和文明服務(wù)的良好形象，依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》、省政府法制辦《陜西省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》有關(guān)文件精神，結(jié)合我省衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本規(guī)范。
第二條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行為規(guī)范，是指衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在任職期間必須遵守的基本準(zhǔn)則、工作程序、辦事規(guī)則、行為紀(jì)律的言行標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必需的法律知識(shí)和專業(yè)技能，經(jīng)過培訓(xùn)考核并合格，依法取得行政執(zhí)法資格，有確定的行政執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，持有與衛(wèi)生行政執(zhí)法資格相符的行政執(zhí)法證件。
第四條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須具有堅(jiān)定的政治信念，自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)、方針和政策，熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)，忠于法律，忠于職守，有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，實(shí)事求是，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。
第五條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要牢固樹立正確的業(yè)績觀和權(quán)力觀，遵守職業(yè)道德，不吃請、不收禮、不徇私、不索賄、不弄虛作假。不得在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)擔(dān)任顧問或與之發(fā)生有礙秉公執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。本人與衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第六條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)積極履行執(zhí)法義務(wù)，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序，規(guī)范行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范使用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。
第七條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要平等對待衛(wèi)生行政管理相對人，不偏私、不歧視。尊重和保障衛(wèi)生行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第八條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)模范遵守衛(wèi)生監(jiān)督人員行為規(guī)范，自覺遵守衛(wèi)生行政執(zhí)法工作制度，自覺維護(hù)社會(huì)公德，執(zhí)行公務(wù)著裝整潔，儀表端莊，語言文明，嚴(yán)格約束各種職務(wù)外活動(dòng)，杜絕與社會(huì)公德相違背的、可能影響公正履行執(zhí)法職責(zé)的不良行為。提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
第九條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；違法行使衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正錯(cuò)誤，依法承擔(dān)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任。
第二章 行為規(guī)范
第十條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持文明禮儀，首先應(yīng)向被監(jiān)督方致意，并出示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件，說明本次監(jiān)督執(zhí)法的范圍和目的。
第十一條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)告知被監(jiān)督單位依法所承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。
第十二條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不得越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。
第十三條 監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)對被監(jiān)督單位的合作表示感謝，做好善后工作。
第十四條 建立健全首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，絕不允許推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
第十五條 在衛(wèi)生許可受理與審核工作中，實(shí)行“一廳式”服務(wù)，在受理過程中必須以書面形式向申請人告知相關(guān)法律法規(guī)以及申報(bào)注意事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成許可的審核與發(fā)證工作。
第十六條 在案件查處工作中，接到舉報(bào)應(yīng)及時(shí)受理并做好記錄，對符合立案條件的案件必須在7個(gè)工作日內(nèi)立案調(diào)查。
第十七條 實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作“兩公開、一監(jiān)督”，即公開辦事程序，公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受企業(yè)、社會(huì)和群眾監(jiān)督。定期開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評議、問卷調(diào)查工作，不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督工作程序，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。
第十八條 嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理制度，落實(shí)案件合議制度以及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和衛(wèi)生行政執(zhí)法錯(cuò)案和過錯(cuò)責(zé)任追究制，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員因故意或過失違反法律、法規(guī)或規(guī)章，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法追究其法律和行政責(zé)任。
第十九條 衛(wèi)生監(jiān)督員使用禮貌用語如下：
“您好”
“我們是xxx衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員xxx ，根據(jù)《中華人民共和國 xxx 法》（或其他相關(guān)法規(guī)、制度等規(guī)定)和監(jiān)督工作安排，現(xiàn)對貴單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，請給予積極配合”
“請您出示衛(wèi)生許可證（批件)”
“非常感謝您對我們執(zhí)法工作的配合，請對我們監(jiān)督工作提出寶貴意見”
“謝謝”
第三章 著裝規(guī)范
第二十條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在工作時(shí)必須按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，保持著裝嚴(yán)整。
嚴(yán)格按規(guī)定佩帶標(biāo)志（包括帽徽、肩章、臂章、胸牌、領(lǐng)帶、領(lǐng)帶夾、紐扣)，胸牌固定編號，不得借用、交換。
第二十一條 監(jiān)督服應(yīng)當(dāng)保持整潔、平展，配套穿著。冬季外穿西式套裝，內(nèi)穿制式長袖襯衫，系配發(fā)的領(lǐng)帶；春、秋季著制式長袖襯衫，制式長褲，系配發(fā)的領(lǐng)帶，系黑色腰帶；冬、春、秋季戴藍(lán)色大沿帽，著制式長袖襯衣時(shí)，下擺不得外露。夏季戴白色大沿帽，著制式半袖襯衫，制式長褲（女同志可穿制式裙子)。不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿。戴大沿帽時(shí)，男監(jiān)督員帽檐前緣與眉同高，女監(jiān)督員帽稍向后傾。
第二十二條 在執(zhí)行公務(wù)期間，穿著監(jiān)督服應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得穿拖鞋或赤腳穿鞋。
第二十三條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員頭發(fā)應(yīng)當(dāng)梳理整齊、保持清潔。男監(jiān)督員不得留長發(fā)和蓄胡須；女監(jiān)督員在著監(jiān)督服時(shí)，不得化濃妝，涂指甲和戴手環(huán)、耳環(huán)。監(jiān)督員染發(fā)只能染與本人原發(fā)色一致的顏色。
第二十四條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須舉止端莊，姿態(tài)良好，談吐文明。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得邊走邊吸煙、吃東西，不得搭肩挽臂。
第二十五條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參加會(huì)議或執(zhí)行公務(wù)進(jìn)入室內(nèi)脫帽時(shí)，應(yīng)將大沿帽夾于左腋下（帽頂朝外，帽徽朝前)；坐下時(shí)將大沿帽置于桌（臺(tái))前沿左側(cè)（帽頂朝上，帽徽朝前)。
第二十六條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須愛護(hù)和妥善保管監(jiān)督制服、帽及標(biāo)志；非工作時(shí)間不得穿戴監(jiān)督制服；不準(zhǔn)將監(jiān)督制服及標(biāo)志借給他人或贈(zèng)送親友、子女穿用；不準(zhǔn)私自拆改、變賣監(jiān)督制服。
第二十七條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員因違法犯罪被拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)或因違法亂紀(jì)被除名、開除公職的，其監(jiān)督制服、帽及標(biāo)志一律收回。
第四章 稽查規(guī)范
第二十八條 衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)施稽查制度。
衛(wèi)生監(jiān)督稽查的任務(wù)是對其內(nèi)部進(jìn)行稽查，并受衛(wèi)生行政部門的委托，對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中的職責(zé)、職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的基本原則是依法行使職權(quán)、公平公正、實(shí)事求是、重證據(jù)重調(diào)查研究及衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)層級管理。
第三十條 衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員必須具備良好的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須掌握各類衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定。衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員必須具有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，以保證稽查工作的正常開展和稽查工作質(zhì)量。
第三十一條 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的內(nèi)容：
（一)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行為規(guī)范的稽查；
1、風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌
2、著裝規(guī)范
3、現(xiàn)場監(jiān)督行為（許可事前審核、事后監(jiān)督)
4、許可、投訴受理行為
5、辦案取證行為
（二)對衛(wèi)生行政許可行為的稽查
1、許可行為是否具有法定依據(jù)；2、作出的許可審查過程中是否嚴(yán)格把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3、許可受理程序是否規(guī)范。
（三)對衛(wèi)生行政處罰行為的稽查；
1、審查處罰行為的合法性；
2、法律適用主體、證據(jù)、程序、處罰行為的合理性；
3、自由裁量權(quán)的行使。
（四)對經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的稽查
1、是否能夠正常開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督；
2、監(jiān)督過程是否規(guī)范；
3、處理過程是否合法、合理。
（五)對投訴舉報(bào)案件辦理的稽查
1、是否作為；
2、案件辦理程序是否規(guī)范；
3、辦案是否符合時(shí)效要求。
（六)對執(zhí)法文書的稽查
1、形式審查；
2、實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查；
3、管理規(guī)范。
（七)對衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)教育的稽查
1、衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)教育制度；
2、衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度。
第三十二條 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的方法：采用對被稽查的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查；對被稽查的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理相對人進(jìn)行現(xiàn)場檢查、查閱業(yè)務(wù)檔案及問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。
（一)現(xiàn)場檢查：主要針對衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康合格證、廠房布局、工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員、原料、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品說明書、消毒等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
（二)查閱業(yè)務(wù)檔案：主要查閱產(chǎn)品審批資料、許可材料、監(jiān)督過程性資料、執(zhí)法文書存根、處罰案卷等衛(wèi)生監(jiān)督檔案。
（三)調(diào)查問卷：主要針對監(jiān)督員行為規(guī)范和行風(fēng)道德建設(shè)要求進(jìn)行調(diào)查。
第三十三條 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的具體要求：
（一)需要進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)不少于２人，穿戴制服（帽)，進(jìn)行檢查前應(yīng)出示證件，說明來意及依據(jù)，告知被檢查人所享有的權(quán)利和義務(wù)。
（二)認(rèn)真聽取被稽查機(jī)構(gòu)和人員的意見。
（三)認(rèn)真核實(shí)與稽查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，詳細(xì)收集各種有效證據(jù)材料。
（四)檢查時(shí)，稽查人員可對當(dāng)事人或有關(guān)證人進(jìn)行詢問，當(dāng)場制作《衛(wèi)生監(jiān)督稽查詢問筆錄》，由被詢問人核對無誤后，詢問人和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名確認(rèn)。
被檢查人（被詢問人)對筆錄內(nèi)容有異議時(shí)，可在筆錄上說明理由并簽名。
被檢查人（被詢問人)拒絕簽名的，２名稽查人員在筆錄上簽名并說明情況，并可請?jiān)趫龅钠渌藛T簽名作證。
（五)檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場采樣或檢測時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄和檢測記錄或在現(xiàn)場檢查筆錄上記錄檢測結(jié)果，并由當(dāng)事人書面確認(rèn)。
（六)須進(jìn)入潔凈區(qū)域時(shí)，應(yīng)穿戴潔凈衣帽、口罩和一次性手套，遵守被檢查人的衛(wèi)生、安全規(guī)定。
（七)現(xiàn)場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調(diào)查取證原件或者原物有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片等物件上簽字，并注明“與原件（物)相同”字樣或文字說明。
（八)在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時(shí)，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可先行登記保存，并出具由“證據(jù)保存通知書。
（九)規(guī)范制作各種稽查文書�，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)場制作《衛(wèi)生監(jiān)督稽查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，檢查人和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
（十)制作的稽查意見書應(yīng)當(dāng)在七天內(nèi)送達(dá)被稽查的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其主管衛(wèi)生行政部門，同時(shí)抄送上級衛(wèi)生行政部門；被稽查的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到稽查意見書后的十個(gè)工作日內(nèi)將整改情況上報(bào)稽查機(jī)構(gòu)。
第五章 信息保密規(guī)范
第三十四條 衛(wèi)生監(jiān)督保密信息的范圍包括:
（一)尚未公布的衛(wèi)生監(jiān)督工作方案、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息、監(jiān)測報(bào)告以及衛(wèi)生抽檢結(jié)果；
（二)有明確規(guī)定的國家保密文件；
（三)衛(wèi)生許可申報(bào)資料；
（四)尚未公布的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理信息；
（五)重大衛(wèi)生保障任務(wù)監(jiān)督資料；
（六)衛(wèi)生執(zhí)法案件資料（包括監(jiān)督文書等)。
第三十五條 監(jiān)督人員涉及保密衛(wèi)生監(jiān)督信息的，即為保密管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)做好涉密監(jiān)督信息的管理工作。
第三十六條 監(jiān)督人員處理涉密監(jiān)督信息，應(yīng)配置專用儲(chǔ)存載體（移動(dòng)硬盤、優(yōu)盤、光盤等)，做好信息的備份。
第三十七條 在非專用信息儲(chǔ)存載體上的涉密信息處理完畢應(yīng)及時(shí)做好安全備份，同時(shí)將其進(jìn)行不可恢復(fù)性刪除。
存儲(chǔ)涉密信息的載體應(yīng)當(dāng)按照所存儲(chǔ)信息的最高密級標(biāo)明密級，并按相應(yīng)密級的文件管理，不得隨意放置。
第三十八條 涉密信息在打印輸出時(shí)，打印出的文件應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)密級文件管理；打印過程中產(chǎn)生的殘、次、廢頁應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷毀。
第六章 附則
第三十九條 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行為規(guī)范由各級衛(wèi)生行政部門組織定期或不定期地監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)范行為的，應(yīng)給予批評教育或者酌情實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予警告、記過等行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十條 本規(guī)范自2012年12月1日起施行。有效期5年。
