關(guān)于印發(fā)《在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案(試行)》的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將《宜君縣衛(wèi)生局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施方案（試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2012年6月18日

主題詞：衛(wèi)生 懲防體系建設(shè) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 通知

共印15份

為認(rèn)真落實(shí)中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗工作體系，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈宜君縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作方案〉的通知》精神，制定本方案。

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范上建立三道防線，即前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫�、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

1、前期預(yù)防措施。從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范，開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)公務(wù)員和其他公職人員牢固樹立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。

2、中期監(jiān)控機(jī)制。通過對(duì)各崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取自查、抽查等手段，掌握預(yù)防措施的落實(shí)情況和黨員干部履行職責(zé)、廉潔自律的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

3、后期處置辦法。針對(duì)在中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映、不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的問題，視情節(jié)采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等措施，幫助和督促糾正工作中存在的失誤和偏差，及時(shí)堵塞漏洞，避免輕微問題演化為違紀(jì)違法行為，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。對(duì)整改不力，群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以責(zé)任追究。

1、思想道德風(fēng)險(xiǎn)。指因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問題方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要是放松世界觀改造、理想信念動(dòng)搖；不思進(jìn)取、得過且過；漠視群眾、官僚主義；脫離實(shí)際、形式主義；弄虛作假、虛報(bào)浮夸；見利忘義、以權(quán)謀私；貪圖享受、腐化墮落；陽奉陰違、我行我素；獨(dú)斷專行、軟弱渙散等。

2、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。指因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要是集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位人員主要是在行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場決策權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；一般崗位工作人員主要是在履行職責(zé)、執(zhí)行制度等過程以及在資金流量大、業(yè)務(wù)頻率高、權(quán)力相對(duì)集中的業(yè)務(wù)工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。指因制度機(jī)制不健全，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、時(shí)限等明確規(guī)定，執(zhí)行不力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要是對(duì)工作實(shí)踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，未能及時(shí)制定或完善相關(guān)制度，致使管理過程中存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；制度貫徹落實(shí)不到位，對(duì)人、財(cái)、物管理等重要事項(xiàng)未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒有按要求規(guī)范公開運(yùn)行。

4、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。指因工作程序和個(gè)人自由裁量權(quán)空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失職等原因?qū)е碌牧�政風(fēng)險(xiǎn)。主要是各單位、各股室對(duì)工作職責(zé)和工作流程沒有明確規(guī)定，工作流程出現(xiàn)漏洞。

1、宣傳啟動(dòng)階段（6月)。各單位要成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施；結(jié)合自身實(shí)際，制定具有操作性、規(guī)范性、體現(xiàn)本單位特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施細(xì)則；召開工作動(dòng)員會(huì)，開展防范廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，促使黨員干部明確實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理重要性和必要性，增強(qiáng)參與監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。

2、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段（7月上旬至8月)。各單位要找全找準(zhǔn)思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制和業(yè)務(wù)流程等方面可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找單位“一把手”、主要領(lǐng)導(dǎo)崗位和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)。

3、制定防控措施和執(zhí)行落實(shí)階段（9月)。主要任務(wù)是針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線的要求制定防控措施，建立防控模式，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。重點(diǎn)研究加強(qiáng)“一把手”，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。全面推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行制度，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)制度，實(shí)施有效制約和監(jiān)督，有效防止個(gè)人說了算、獨(dú)斷專行、把個(gè)人意志強(qiáng)加于民主決策。

4、公開公示和逐級(jí)廉政談話階段（10月)。在前期工作基礎(chǔ)上，利用一定載體、以文字形式對(duì)單位主要職能、崗位主要職責(zé)、查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及制定的防控措施進(jìn)行公開公示，接受組織和群眾監(jiān)督。

5、檢查考核和評(píng)估修正階段（11月)。主要任務(wù)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行考核。按照單位自查與上級(jí)督查相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的落實(shí)情況，形成考核報(bào)告和考核結(jié)果運(yùn)用意見。

（1)開展自查。各單位要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并形成自查報(bào)告，報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2)加強(qiáng)督查。縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期對(duì)各單位崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)，防控措施不到位的要及時(shí)指出，進(jìn)一步完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作有效運(yùn)行。

（3)評(píng)估考核。縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定《考核標(biāo)準(zhǔn)》，每年對(duì)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作質(zhì)量、效果和防范措施進(jìn)行一次全面檢查和綜合評(píng)價(jià)，并將考核情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍。

（4)責(zé)任追究。在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中，有下列情形之一，對(duì)直接責(zé)任人和其他責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

1、繪制一張圖表。按照層級(jí)管理系統(tǒng)，繪制廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理網(wǎng)絡(luò)圖，將本單位重點(diǎn)工作、重點(diǎn)科室、重點(diǎn)人員的分布情況以及廉政風(fēng)險(xiǎn)情況以圖表形式進(jìn)行展示。

2、建立一個(gè)名冊。通過梳理工作職責(zé)、規(guī)范工作流程，將本單位本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、確定的重點(diǎn)單位（科室)和風(fēng)險(xiǎn)崗位人員按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類登記，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)名冊。

3、設(shè)置一個(gè)桌牌。對(duì)重點(diǎn)崗位工作人員，分別在每個(gè)崗位辦公桌設(shè)置警示牌，明示該崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出廉政勤政的要求，并警示其珍惜崗位、珍惜家庭、珍惜自己的政治生命。

4、匯編一本制度。按照建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作部署，認(rèn)真制定實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)制度和措施。并將上級(jí)有關(guān)文件和本單位形成的實(shí)施細(xì)則、相關(guān)制度、查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定的措施等進(jìn)行匯編成冊。

5、完善一份檔案。將查找到的各個(gè)層次的廉政風(fēng)險(xiǎn)登記匯總，填寫個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表（見附表1)和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表（見附表2)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)各個(gè)層次的廉政風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析評(píng)估后，要明確每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控責(zé)任人，并將領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（局黨委辦)備案。

6、形成一套網(wǎng)絡(luò)。建立重要資金運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用科技手段，對(duì)財(cái)政資金、社�；�金等專項(xiàng)資金的管理和運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和公開，形成信息公開、資金追蹤、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制。