在衛(wèi)生系統(tǒng)“一改雙優(yōu)”活動動員會議上的
講 話
市衛(wèi)生局局長趙玉亭
（2013年7月4日)
同志們：
今天這次會議是經(jīng)衛(wèi)生局研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實全市“一改雙優(yōu)”（改進作風、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境)活動動員大會精神，安排部署衛(wèi)生系統(tǒng)“一改雙優(yōu)”工作，迅速掀起活動高潮，推進衛(wèi)生工作再上新臺階。剛才， 傳達了衛(wèi)生系統(tǒng)的實施方案，希望大家認真學習研究文件精神，按照要求抓好落實。下面，根據(jù)市委會議精神，結(jié)合系統(tǒng)實際，我講三點意見。
一、為什么要開展“一改雙優(yōu)”活動
今年5月底，市委、市政府決定，在全市組織深入開展“一改雙優(yōu)”活動，“一改”即改進作風，“雙優(yōu)”即優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。這是為貫徹落實黨的十八大精神，扎實做好以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動準備工作，確保高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設持續(xù)推進而開展的一次重要活動。這次活動是市委、市政府在南陽成功舉辦第七屆全國農(nóng)運會之后、南水北調(diào)中線工程建設進入攻堅階段、南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設步入關(guān)鍵時期，做出的引領(lǐng)全市今后一個時期科學發(fā)展、跨越發(fā)展，符合南陽實際的重大戰(zhàn)略部署。這項重大決策部署是全市的發(fā)展要求，對衛(wèi)生系統(tǒng)來說，也是非常重要、非常必要的。我們一定要站在全市發(fā)展大局和長遠未來的高度，深刻認識“一改雙優(yōu)”活動的重要意義。
首先，從貫徹落實中央、省市一系列工作部署來講，開展“一改雙優(yōu)”活動是重大舉措。黨的十八大后，中央專門出臺了改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。國務院也提出把加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革作為重要任務，要求把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。省委、省政府出臺了改進工作作風的“若干意見”，在轉(zhuǎn)變政府職能方面要求簡政放權(quán)，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預。黨的十八大將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設一起擺在“五位一體”的高度。省里在推進中原經(jīng)濟區(qū)建設總體布局中，把處于南水北調(diào)中線工程渠首的南陽市定位為中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市，這也是專門為南陽量身定制的發(fā)展目標。中央和省里的工作部署，從本質(zhì)上來說，就是兩個核心任務，一是改進作風，事關(guān)黨的自身發(fā)展；二是生態(tài)建設，事關(guān)國家持續(xù)發(fā)展�？梢哉f，正是出于這兩大政治任務，市委、市政府作出了開展“一改雙優(yōu)”活動的戰(zhàn)略決定。
其次，從優(yōu)化環(huán)境方面來講，開展“一改雙優(yōu)”活動是必然選擇。環(huán)境問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，甚至是決定因素。當前，部分干部職工責任意識、工作激情、能力素質(zhì)有待增強；追求經(jīng)濟利益、加重患者負擔現(xiàn)象時有發(fā)生；個別領(lǐng)導和職工生態(tài)環(huán)境意識淡薄等。開展“一改雙優(yōu)”活動，就是要通過強有力的措施集中解決這些問題，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為改善和保障民生提供有力支撐。
最后，從提高群眾滿意度來講，開展“一改雙優(yōu)”活動是迫切需要。總體上講，現(xiàn)在人民群眾就醫(yī)條件、健康水平與以前相比有了很大的提高，但是，群眾對醫(yī)院的信任度、滿意度不夠高，對公平、安全、生態(tài)的服務環(huán)境非�？是�，期待更加優(yōu)良的醫(yī)療保健服務。開展“一改雙優(yōu)”活動，就是要順應人民群眾的這種新期待，一方面改善我們的工作作風，另一方面改善我們的就醫(yī)環(huán)境，服務水平，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。
因此，各級各單位要站在政治、戰(zhàn)略、全局的高度，把開展“一改雙優(yōu)”活動作為推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、改善和保障民生的結(jié)合點和著力點，以作風的持續(xù)轉(zhuǎn)變、環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、開展“一改雙優(yōu)”活動的基本要求
“一改雙優(yōu)”活動分為3年，今年的活動主題是“環(huán)境整治”，2014年是“發(fā)展提升”，2015年是“鞏固提高”，目標是形成優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的長效機制。程市長提出，要確�；顒尤杲Y(jié)碩果，即促進環(huán)境建設的體制機制基本完善，環(huán)境狀況得到根本改善，區(qū)域發(fā)展競爭力明顯提高。就衛(wèi)生部門而言，我們要圍繞中心，服務大局，使“一改雙優(yōu)”活動在衛(wèi)生系統(tǒng)扎實開展，推進各項工作上檔次、上臺階，為建設高效生態(tài)經(jīng)濟示范市提供健康保障。在活動中，主要是抓好“三個三”：
�。ㄒ�)明確活動的三個目標
一是改進作風。作風建設包括思想作風、工作作風和生活作風。作風問題是腐敗的溫床。最近這兩年落馬的很多官員，都是因為作風問題而被曝光，如“日記門”、“艷照門”、不雅視頻、“微笑局長”等。如果我們不認真抓作風建設，就勢必損害醫(yī)患關(guān)系，勢必影響全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在6月22日至25日召開的中央政治局會議上，習近平要求，要進一步落實中央八項規(guī)定精神，同反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”緊密結(jié)合起來。坦誠的說，衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部的作風整體上是好的，但也存在著這樣或那樣的問題，當前衛(wèi)生系統(tǒng)在工作作風上存在的突出問題有六點：一是好大喜功，虛夸作風；二是班子團結(jié)不力，沒有把精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展創(chuàng)新中；三是紀律散漫；四是無信仰、無信念，拜金主義嚴重；五是沒有集體觀念；六是無事心、無進取心等。所以說，衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工要通過此次活動的開展，深刻剖析影響作風的思想根源，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。要結(jié)合實際，找準作風存在的突出問題，加緊整改，盡快取得實效。尤其要著力改進學風、文風、會風，著力解決思想浮躁、作風浮漂、吃拿卡要、醫(yī)療服務不優(yōu)不周等問題。從領(lǐng)導做起，從解決問題入手，努力在衛(wèi)生系統(tǒng)營造出一種風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二是提升標準。近年來，我市的衛(wèi)生工作取得了不少成績，縱向看，發(fā)展變化大，各項工作突飛猛進；但橫向看，咱們在發(fā)展，周邊也在發(fā)展，有些工作差距還不小。自我審視，不論是硬件建設還是軟實力，我們的工作與領(lǐng)導的要求和群眾的期盼還有一定距離。所以，我們應主動從自我陶醉中清醒起來，登高望遠，拉高工作標桿。要瞄準全國、全省的先進典型，建立工作新標準，將其落實到日常工作的方方面面，用高標準嚴要求來自我加壓、自我提升，形成追求卓越、克難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。
三是解決問題。這次活動的主題是改進工作作風，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。衛(wèi)生部門各級各單位要緊緊圍繞這三個方面存在的問題，制訂整改措施，切實解決影響衛(wèi)生工作發(fā)展的問題，解除“瓶頸”，破解難題，使衛(wèi)生工作更好的服務于南陽經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽做出應有的貢獻。
�。ǘ�)把握活動的三個關(guān)鍵
一要查擺問題。查擺整改問題的過程就是自我完善、自我提升的過程。要想工作不斷進步，就要不斷進行查擺整改。要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，認真開展“五查五看”：一是查思想觀念，看是否存在思想觀念落后、宗旨意識淡薄、重經(jīng)濟效益輕社會效益等不符合醫(yī)改宗旨、不符合衛(wèi)生事業(yè)公益性的問題；二是查工作作風，看是否存在我剛才列舉的在作風方面存在的六點問題等；三是查政策執(zhí)行，看是否在新農(nóng)合、基本公共衛(wèi)生服務、基本藥物制度、按病種付費、老年鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇落實等民生政策方面存在政策棚架、服務不到位、重收費輕服務等現(xiàn)象。四是查工作行為，看是否存在工作標準低、工作行為不規(guī)范等問題；五是查任務落實，看工作目標是否具體明確、細化量化、工作措施是否科學有力、落實到位，工作責任是否清晰明了，分解到人。
有的同志可能認為，“家丑不可外揚”，問題查多了，查深了，不是自己給自己抹黑嗎？這種觀念是錯誤的。我們一定要為南陽的發(fā)展大局著想，以正確的態(tài)度對待查擺，要敢于亮短揭丑，敢于深挖根源，不回避問題，不遮遮掩掩。因為，只有通過深查深挖我們自身存在的問題，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，才能讓全系統(tǒng)每一個黨員干部從內(nèi)心深處意識到，南陽衛(wèi)生要想發(fā)展得更快，要想實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展，就必須把我們每個黨員干部思想上、作風上、發(fā)展環(huán)境上存在的問題查出來、原因分析透，并認真解決好。
二要集中治理。每個單位都要抓住重點問題，對查擺出來的問題建立整改臺賬，早改、快改、真改。要實行“一把手”負責制，并在單位內(nèi)部進行公示。要對照工作標準，制定和落實整改方案。要圍繞單位職能，梳理出一批群眾反映強烈的問題，進行集中整治。尤其要認真收集梳理群眾舉報、建議提案、行風評議、書記市長留言版、行風熱線、督查信訪件、新聞媒體反映的問題，建臺賬，明確人、定措施、定時限。整改時要注重從體制、機制上解決問題，防止“治標不治本”，使“一改雙優(yōu)”成為各級各單位和黨員干部長期自覺的行動。
三要建章立制。一是制定工作標準，主要包括：單位整體工作標準、科室工作標準、各項業(yè)務工作標準、服務經(jīng)濟發(fā)展服務生態(tài)建設工作標準、個人作風建設和崗位工作標準，還要逐級進行審批把關(guān)。二是完善制度。各單位要歸納梳理現(xiàn)有制度，對沒有實質(zhì)內(nèi)容、沒有實際作用的規(guī)章制度，要取消；對阻礙發(fā)展、不合時宜的規(guī)章制度，要廢止；對不健全的規(guī)章制度，要修訂完善。建立完善制度體系，重點是學習教育制度、工作制度、監(jiān)督制度、責任追究和問責制度、服務環(huán)境建設制度。還要減少審批項目、核減收費項目、提高服務效率等方面完善制度。三是建立長效機制。征求人大代表、政協(xié)委員和執(zhí)法執(zhí)紀部門、主管部門的意見，搞好制度評價，建立起結(jié)構(gòu)合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的長效機制。
�。ㄈ�)在活動中實施“三個結(jié)合”
一是與改善民生相結(jié)合。民生是社會生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，改善民生，就是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的主要體現(xiàn)。群眾利益無小事，民生問題大如天。改善民生、深化醫(yī)改，增加人民群眾的幸福感和滿意度是我們衛(wèi)生工作的出發(fā)點和落腳點，也是人民群眾對“一改雙優(yōu)”活動在衛(wèi)生部門感受最深、影響最直接的焦點。
對衛(wèi)生部門而言，一是落實好惠民政策。重點抓好新農(nóng)合、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務等工作，為群眾提供方便、快捷、價廉、高效的醫(yī)療保健服務。二是進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。抓好縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、120急救指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，以及南陽市全科醫(yī)生培訓基地、市口腔醫(yī)院新址建設等一批重點衛(wèi)生項目，實現(xiàn)醫(yī)療資源倍增，更好的服務于人民群眾。三是加強衛(wèi)生監(jiān)督。持續(xù)深入開展“亮劍行動”、嚴厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場秩序。持續(xù)深入開展“衛(wèi)監(jiān)行動”，規(guī)范醫(yī)療行為，加強學校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督，維護群眾健康利益。四是加快衛(wèi)生信息化建設，加快居民健康卡發(fā)放步伐，方便群眾看病就醫(yī)、健康管理。五是做好行政審批，做到一條龍服務、一站式辦理。五是加強健康知識教育，整治單位環(huán)境衛(wèi)生，完善衛(wèi)生設施，加強文化建設等，改善群眾的就醫(yī)環(huán)境和單位的整體面貌。
二是與政風行風評議相結(jié)合。兩年一次的行風評議即將排名，要以開展“一改雙優(yōu)”活動為契機，推進衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風再上新臺階，再取新名次。各單位要認真治理收受紅包、回扣、提成、過度檢查、誘導消費等不正之風，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，提高行政審批效能，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，在社會上樹立衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。堅決杜絕在行風評議的節(jié)骨眼上、在“一改雙優(yōu)”活動開展過程中、在落實中央八項規(guī)定方面出現(xiàn)影響行業(yè)形象的負面典型。凡有違反規(guī)定給衛(wèi)生系統(tǒng)抹黑的，堅決嚴肅處理，追究領(lǐng)導責任。
要在衛(wèi)生系統(tǒng)大力弘揚正氣，樹立典型、宣傳典型。去年以來，我市衛(wèi)生系統(tǒng)就涌現(xiàn)出了感動南陽十大人物萬春、曾偉、劉杰等先進典型，為衛(wèi)生系統(tǒng)爭了光。鄉(xiāng)村醫(yī)生曾偉還被評選為2012感動中原十大人物，今年又入選全國道德模范候選人。對這些典型，我們要大力宣傳，適當時機召開先進事跡報告會，并把他們推向全省、全國，樹立南陽衛(wèi)生系統(tǒng)的一面紅旗。今年以來，我市又先后開展了“中醫(yī)十大名師”、十佳護士、優(yōu)秀護士、“最受歡迎的兒科醫(yī)生”等一系列評選活動。通過推先宣優(yōu)，樹立導向，充分展示了醫(yī)護人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻的職業(yè)道德風尚，對干部職工弘揚正氣、摒棄邪氣起到了“潤物細無聲”的作用。
三是與深化“三好一滿意”活動相結(jié)合。“三好一滿意”活動是是衛(wèi)生系統(tǒng)長期開展的一項活動，要把此項活動貫穿于“一改雙優(yōu)”活動全過程。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要從改善服務環(huán)境、優(yōu)化服務流程入手，切實轉(zhuǎn)變醫(yī)德醫(yī)風，推行“先診療，后結(jié)算”服務模式，實施按病種付費和臨床路徑，有效控制住院費用不合理增長。同時，建立醫(yī)德醫(yī)風考核檔案，密切醫(yī)患關(guān)系，使醫(yī)療投訴明顯減少，醫(yī)患關(guān)系和諧，群眾滿意度進一步提高。
三、如何開展好“一改雙優(yōu)”活動
開展“一改雙優(yōu)”活動，加強環(huán)境建設，是一項長期任務和系統(tǒng)工程。各單位要進一步加強領(lǐng)導，改進作風，健全機制，采取“四抓”，確保“一改雙優(yōu)”活動扎實開展。
一是抓組織。各級各單位要自覺把此項工作列入重要議事日程，成立組織機構(gòu)，制訂具體方案，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，把責任落實到具體人員，確保事事有人抓、有人管、有人干。重點做好“三個帶頭”：即局領(lǐng)導帶頭、各單位一把手和班子成員帶頭、各單位黨員干部帶頭。
二是抓宣傳。深入學習黨的十八大和市委會議精神，領(lǐng)會活動精髓。衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部職工，要把思想統(tǒng)一到深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求上來，深刻認識“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深刻領(lǐng)會為民務實清廉的內(nèi)涵，把思想統(tǒng)一到“一改雙優(yōu)”活動中來。要廣泛動員，層層發(fā)動，努力在全系統(tǒng)形成人人爭先改進作風、人人爭先為優(yōu)化環(huán)境做貢獻的良好局面。
三是抓督查。督查問責是推進“一改雙優(yōu)”活動開展的重要手段，是推工作、促發(fā)展的利器。要堅持運用這一有力手段，高懸問責之劍，加壓緊逼，推動工作。局活動辦要加大督導檢查力度，圍繞各級各單位作風轉(zhuǎn)變情況、問題整改情況、業(yè)務工作推進情況、醫(yī)療服務質(zhì)量情況等，硬起手腕，組織開展重點督查、專項督查、日常督查，既要總結(jié)經(jīng)驗、表揚先進，又要及時發(fā)現(xiàn)問題、鞭策后進。
四是抓成效。要注重活動效果，用效果來檢驗活動開展的成敗。要注重發(fā)揮典型的示范和警示作用，努力克服不扎實、不深入、搞形式、走過場現(xiàn)象，做到“不虛”；要著力解決突出問題，嚴肅治理庸懶散奢頂風違紀等問題，做到“不空”；要緊緊圍繞重點衛(wèi)生工作，圍繞為民務實清廉，改進作風，服務環(huán)境建設，做到“不偏”。通過采取這些措施，確保活動扎實有效開展。
同志們，開展好“一改雙優(yōu)”活動，意義重大而深遠。全系統(tǒng)干部職工一定要振奮精神，迅速行動，全身心地投入到活動中來，狠抓落實，務求實效，推動南陽衛(wèi)生工作更好更快發(fā)展，實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展，為建設大美南陽、和諧南陽、幸福南陽做出積極的貢獻！
