武衛(wèi)辦〔2012〕30號
各區(qū)衛(wèi)生局、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局、東湖高新技術開發(fā)區(qū)衛(wèi)生局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《武漢市2012年衛(wèi)生法制監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際遵照執(zhí)行。
二〇一二年三月六日
武漢市2012年衛(wèi)生法制監(jiān)督工作要點
2012年衛(wèi)生法制監(jiān)督工作以全國、全省衛(wèi)生監(jiān)督工作會議以及全市衛(wèi)生工作會議精神為指導，以進一步加快基層衛(wèi)生監(jiān)督體系建設為基礎，以不斷強化衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設和人才隊伍建設為核心，以切實履行法律法規(guī)規(guī)定的工作職責為主線，以突出抓好醫(yī)療安全、公共場所和飲用水衛(wèi)生工作為重點，繼續(xù)開展以打擊無證行醫(yī)和民營醫(yī)療機構綜合檢查為重點的醫(yī)療市場專項整治；切實推進傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法工作，統(tǒng)籌做好放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和學校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督工作；大力推動衛(wèi)生政策法規(guī)、執(zhí)法責任制和法制宣傳等工作的發(fā)展，不斷強化依法行政和服務意識，努力開創(chuàng)我市衛(wèi)生法制監(jiān)督工作的新局面。
一、指導思想
以衛(wèi)生部明確提出的“將衛(wèi)生監(jiān)督作為保障和改善民生的重要工作，放在衛(wèi)生全局工作中更加重要的位置”為總的指導方針，按照市委、市政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作部署，不斷強化依法、全面履職的責任意識，牢固樹立“以人為本”和“權力即責任”的理念，充分調動各方積極性，緊緊圍繞醫(yī)療安全、公共場所、學校衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生等熱點問題，進一步加大衛(wèi)生監(jiān)管力度，切實規(guī)范執(zhí)法行為，維護和促進正常的醫(yī)療和公共衛(wèi)生秩序。
二、工作目標
衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度進一步加大。有證醫(yī)療機構監(jiān)督覆蓋率≥96%，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的監(jiān)督覆蓋率達100%；游泳場所、住宿場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分率達100%。
衛(wèi)生行政執(zhí)法效能得到強化。創(chuàng)建文明城市指標完成率達100%，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的違法案件查處率達100%，群眾舉報投訴及時處理、回復率達100%。
衛(wèi)生行政執(zhí)法質量進一步提高。衛(wèi)生行政許可正確率達100%，日常衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范率≥90%，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書書寫合格率≥95%，衛(wèi)生行政處罰案件正確實施率達100%。
三、工作任務及措施
（一)推進衛(wèi)生監(jiān)督能力建設，逐步健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。推動實施武漢市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展規(guī)劃，加強衛(wèi)生監(jiān)督能力和體系建設，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法能力和服務水平，爭取在三年內，全面改善衛(wèi)生監(jiān)督機構設施條件，提高衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法能力和應急處置能力，基本建成符合武漢實際情況的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
一是按照《市發(fā)展改革委關于轉發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設項目2011年中央預算內投資計劃的通知》（武發(fā)改社會〔2011〕636號)要求，加強硚口、新洲、黃陂、蔡甸、漢南等區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設項目的業(yè)務用房建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和應急處置能力。
二是貫徹落實《財政部 衛(wèi)生部關于下達醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革補助資金的通知》（財社〔2011〕122號)，加強各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，指導各區(qū)按照衛(wèi)生部《關于印發(fā)〈衛(wèi)生監(jiān)督機構裝備標準（2011版)〉的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕88號)精神，專項用于配備必要的執(zhí)法裝備和維修改造等。
三是按照國家、省市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設規(guī)劃，進一步健全市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，加強派出機構建設和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管力量的配備，堅持重心下移，繼續(xù)將衛(wèi)生監(jiān)督工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷強化基層衛(wèi)生監(jiān)督服務保障能力。
四是貫徹落實《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃》，加強全市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓工作，促進衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)。積極組織參加全國衛(wèi)生監(jiān)督技能比武活動，不斷增強我市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的綜合素質。
五是健全工作制度，完善督查機制。嚴格落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，建立和完善包括執(zhí)法主體、執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、考評體系在內的完整工作制度。強化市級衛(wèi)生監(jiān)督機構對區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構的業(yè)務指導和工作督查。
六是根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督信息報告管理規(guī)定（2011年修訂版)》，進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督信息報告管理工作，提高信息報告的質量和效率。
（二)進一步深化體制改革，深入推進衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法。
1.衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的重要目標，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和依法行政管理的必然要求。各區(qū)要根據(jù)《市衛(wèi)生局關于印發(fā)武漢市實施衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作方案的通知》（武衛(wèi)〔2011〕53號)精神，制訂切實可行的衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作方案，按照精簡、統(tǒng)一、廉潔、高效的原則，整合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，實行“條塊結合、以塊為主、劃片設置、綜合執(zhí)法”，增強服務意識，嚴格依法辦事，促進依法行政。
2.在堅持衛(wèi)生監(jiān)督重心下沉的基礎上，要按照“市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)合，強化部門配合”的總原則，積極探索實施衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的新模式。在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構，特別是衛(wèi)生監(jiān)督派出機構，要全面推行衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理，綜合履行醫(yī)療安全、公共場所、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控等監(jiān)督職責，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督資源的有效調配。
3.大力推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作。按照《衛(wèi)生部關于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的指導意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕82號)要求，將衛(wèi)生監(jiān)督納入“醫(yī)改”重點項目，衛(wèi)生監(jiān)督將作為公共衛(wèi)生服務均等化的普惠制度向人民群眾提供，進一步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作機制，借助開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的契機，利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生職能作用，大力開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作，促進服務模式轉變。
（三)強化醫(yī)療市場監(jiān)管，保障人民群眾就醫(yī)安全。
1.保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證行醫(yī)和非法采供血。繼續(xù)開展打擊無證行醫(yī)“江城藍徽行動”，重點對城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、流動人口聚居地以及“大學城”周邊等地的無證行醫(yī)、假醫(yī)游醫(yī)以及超范圍行醫(yī)進行打擊；建立打擊無證行醫(yī)和非法采供血監(jiān)督信息平臺，加大對無證行醫(yī)和非法采供血的信息監(jiān)測和打擊力度；在監(jiān)督體制上，實行“以區(qū)為主、條塊結合、市區(qū)聯(lián)動”的工作方針，對重點地段、“插花”地帶以及無證行醫(yī)“重災區(qū)”，市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構應適時開展聯(lián)合集中整治行動。
對從事無證行醫(yī)、非法采供血涉嫌犯罪的行為，要嚴格按照《衛(wèi)生部轉發(fā)〈關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見〉的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕95號)、《市衛(wèi)生局、市公安局印發(fā)關于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的規(guī)定的通知》（武衛(wèi)〔2009〕285號)以及《市衛(wèi)生局、市公安局轉發(fā)關于進一步加強打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作的實施意見的通知》（武衛(wèi)〔2011〕234號)精神，及時移送公安司法機關追究刑事責任。
2.加大監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范各類有證醫(yī)療機構的診療行為。按照“誰審批、誰主管、誰負責”的分級管理原則，加強對公立醫(yī)療機構和民營醫(yī)療機構的監(jiān)管；繼續(xù)對區(qū)中心醫(yī)院以上醫(yī)療機構開展衛(wèi)生監(jiān)督巡查，重點對各類民營醫(yī)療機構進行高頻度、不間斷的專項整治；繼續(xù)開展民營醫(yī)療機構質量管理考核評價工作；積極探索建立醫(yī)療服務監(jiān)管信息公開制度，加大對各類醫(yī)療機構違法行為的查處和曝光力度。
3.健全管理方式，實施醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度。嚴格按照《省衛(wèi)生廳關于印發(fā)〈湖北省醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法〉的通知》（鄂衛(wèi)通〔2011〕1號)等規(guī)定，對全市所有醫(yī)療機構實施量化評分管理。醫(yī)療機構在發(fā)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、制度或診療常規(guī)等不良執(zhí)業(yè)行為后，除按照相關法律法規(guī)進行處理外，同時按照記分管理辦法進行記分。不良執(zhí)業(yè)記分作為對醫(yī)療機構進行執(zhí)業(yè)校驗的依據(jù)之一。
4.開展專項整治，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”)行為。要采取得力措施，加強對我市醫(yī)療機構以及無證診所違法開展“兩非”行為的監(jiān)管，進一步規(guī)范醫(yī)療機構B超、人流等診療行為，有效遏制無證診所非法行醫(yī)和違法開展“兩非”的行為，不斷提高醫(yī)療機構的醫(yī)療服務水平，進一步增強其遵紀守法意識。
5.結合自身職責，依法查處違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。繼續(xù)加強對醫(yī)療機構發(fā)布醫(yī)療廣告行為的監(jiān)測，嚴格依照《醫(yī)療廣告管理辦法》、《衛(wèi)生部關于進一步加強醫(yī)療廣告管理的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕38號)以及《市人民政府關于加強醫(yī)療藥品醫(yī)療器械保健食品廣告監(jiān)督管理的通告》（武政規(guī)〔2010〕23號)等規(guī)定，及時查處醫(yī)療機構違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為；通過宣傳培訓、監(jiān)督檢查等多種方式督促廣告主樹立誠信經(jīng)營的觀念；進一步健全違法醫(yī)療廣告移送制度，對虛假違法醫(yī)療廣告應及時移送工商行政管理部門處理。
6.采取有效舉措，加強傳染病防治監(jiān)督工作。依照《傳染病防治法》、《傳染病防治監(jiān)督日常工作規(guī)范》的要求，切實做好傳染病防治監(jiān)督，強化職責定位，規(guī)范各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。加大對重點地區(qū)、重點場所的監(jiān)督檢查力度。開展對醫(yī)療機構醫(yī)療廢物處置和疫情報告的監(jiān)督檢查工作，重點檢查基層醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物處置工作和各區(qū)疾病預防控制機構的疫情報告工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時予以查處，并督促其整改落實到位。
（四)圍繞創(chuàng)建文明城市指標，做好公共場所、生活飲用水和消毒產品、涉水產品監(jiān)管工作。
1.按照《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《沐浴場所衛(wèi)生規(guī)范》、《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》和《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》的要求，加強住宿業(yè)、洗浴場所、美容美發(fā)場所以及游泳場所的衛(wèi)生監(jiān)管工作。繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在全市所有住宿、游泳場所實施量化分級管理的基礎上，逐步推進沐浴、美容美發(fā)場所的量化分級管理；要以小美容美發(fā)店、小浴場、小游泳館、小休閑娛樂場所等服務行業(yè)為重點，開展“四小”行業(yè)整治示范一條街建設工作，以點帶面、逐步推廣，不斷提高我市公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的整體水平。
2.深入開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。根據(jù)衛(wèi)生部《2012年國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案》(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2012〕1號)和《關于加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作指導意見》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2012〕3號)精神，充分利用中央財政支持的衛(wèi)生人員培訓項目，統(tǒng)籌規(guī)劃飲用水衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，以水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質監(jiān)測、供水單位管理制度、從業(yè)人員健康體檢等為主要指標，開展市政供水、自建集中式供水和二次供水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，強化二次供水衛(wèi)生許可和監(jiān)管；依據(jù)生活飲用水衛(wèi)生標準對水質進行監(jiān)測，推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步延伸覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力。
3.按要求開展健康相關產品的抽檢工作。根據(jù)2012年全省公共場所、飲用水衛(wèi)生以及消毒產品、涉水產品的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃，結合我市實際開展抽檢工作，對抽檢發(fā)現(xiàn)的違法行為和不合格產品依法予以查處，并及時向社會公布。要加強對消毒產品和涉水產品的監(jiān)督管理，嚴格落實產品監(jiān)管責任制度。
4.根據(jù)《公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》及其配套規(guī)范的要求，開展公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。重點對二甲以上醫(yī)院及賓館（飯店)、商場（超市)等集中空調通風進行監(jiān)督檢查，督促開展集中式通風系統(tǒng)的清洗消毒工作。對不符合衛(wèi)生要求的集中式空調通風系統(tǒng)，要采取有效措施，責成相關單位限期整改，對整改不落實的依法予以處罰。
（五)探索建立協(xié)調工作機制，強化學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。加大學校衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務和執(zhí)法能力建設力度，加強學校衛(wèi)生專業(yè)人員配備，落實各項工作要求。不斷強化對農村學校、寄宿制學校的學習生活環(huán)境以及傳染病防控的監(jiān)督檢查；積極與教育行政部門建立協(xié)調工作機制，完善聯(lián)席會議制度和信息通報制度，探索學校衛(wèi)生監(jiān)管的新模式，共同開展學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查以及學校衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓工作。開展中小學校生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查活動，全面摸清各區(qū)學校飲用水衛(wèi)生狀況，探索建立學校飲用水衛(wèi)生長效管理機制。要將加強學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督作為重點環(huán)節(jié)，推動學校衛(wèi)生監(jiān)督各項工作的落實。
（六)依據(jù)相關工作職責，做好職業(yè)病防治工作。認真學習貫徹《職業(yè)病防治法（修正案)》和《市機構編制委員會關于進一步明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（武編〔2011〕75號)，加強職業(yè)病診斷與鑒定工作的監(jiān)督管理；組織開展職業(yè)健康風險評估、重點職業(yè)病哨點監(jiān)測、基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點和職業(yè)健康狀況專項調查，并提出職業(yè)病防治對策；對承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、放射個人劑量監(jiān)測的醫(yī)療衛(wèi)生機構實施監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查與救治工作，加強職業(yè)病防治機構能力建設；加強醫(yī)療機構放射性危害控制的監(jiān)督管理，推進醫(yī)用輻射防護監(jiān)測網(wǎng)試點工作，開展放射防護專項檢查；組織開展職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳教育，開展職業(yè)人群健康促進工作。
（七)加強行政審批管理，不斷改進政務服務。貫徹落實《市人民政府關于公布保留和調整的行政審批事項的決定》（市人民政府第221號令)》、《武漢市建設工程項目行政審批制度改革方案（試行)》和《武漢市服務業(yè)領域優(yōu)化行政審批流程改革方案（試行)》，認真做好衛(wèi)生行政審批事項的落實工作，切實提高效率，落實責任，強化管理，優(yōu)化服務，規(guī)范和公開審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全制約機制，加強審批運行的監(jiān)督。對下放和委托到區(qū)的衛(wèi)生行政審批事項，加強對各區(qū)的指導、培訓和監(jiān)管，明確責任鏈。加強衛(wèi)生系統(tǒng)官方網(wǎng)站建設，推動衛(wèi)生行政許可網(wǎng)上平臺建設，建立市、區(qū)行政審批網(wǎng)絡系統(tǒng)，不斷改進政務服務。
（八)加強衛(wèi)生政策法規(guī)宣傳，強化衛(wèi)生法制適用功能。
1.根據(jù)《市衛(wèi)生局關于印發(fā)武漢市衛(wèi)生系統(tǒng)2011-2015年法治建設暨第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃的通知》（武衛(wèi)〔2011〕227號)要求，認真組織開展衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法工作，實施法制宣傳教育年度計劃，推進全市衛(wèi)生系統(tǒng)“創(chuàng)建依法治理示范單位（醫(yī)院)”活動，積極推動衛(wèi)生依法行政各項工作向縱深發(fā)展。
2.加強衛(wèi)生法制建設，大力推進衛(wèi)生行業(yè)依法行政。堅持立、改、廢并舉，做好我市衛(wèi)生立法和地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作。加強衛(wèi)生政策研究和立法調研，分別開展《武漢市實施〈湖北省愛國衛(wèi)生條例〉辦法》、《武漢市社會醫(yī)療急救管理條例》的修改和立法工作，開展《武漢市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法（試行)》等規(guī)范性文件的制定和報備工作。
3.依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按程序執(zhí)法；積極受理和依法處理各類群眾舉報投訴，對衛(wèi)生領域職責范圍內的違法違規(guī)行為，堅持依法打擊、絕不姑息，同時要強化服務意識，堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
4.加強行政復議工作，發(fā)揮行政復議的內部監(jiān)督作用，從源頭上防止違法和不當行政行為的發(fā)生。深入實施衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法質量評議考核機制，將依法行政的理念貫穿于市、區(qū)衛(wèi)生行政管理事務的各個層面，為推進我市的法治衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
5.深入推進衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)文化建設。把開展“三好一滿意”活動作為“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體內容，推動衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。繼續(xù)開展講文明、樹新風活動，提高行業(yè)文明素質，推進衛(wèi)生監(jiān)督文化建設，探索形成體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新時代精神、體現(xiàn)社會主義核心價值體系的衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)精神。
