余衛(wèi)字［2008］52號
縣(區(qū))衛(wèi)生局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機關各科室：
為進一步加強衛(wèi)生服務能力建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，決定在全市實施衛(wèi)生服務能力建設工程。我局根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案（2008-2010年)》，結(jié)合實際，制定了《新余市衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案（2008-2010年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力建設標準，請到《新余衛(wèi)生網(wǎng)》下載。
二〇〇八年三月十一日
新余市衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案
(2008-2010年)
為進一步加強衛(wèi)生服務能力建設, 改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案（2008-2010年)》，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
圍繞建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提高全民健康水平，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務用房建設，完善醫(yī)療設備配置，加快醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓，規(guī)范運行機制和體制，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實保障人民群眾身體健康。
二、建設目標
（一)到2010年的總體目標
到2010年，在全市建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務用房比較完善、基本設備齊全、人員素質(zhì)較高、機構(gòu)運行規(guī)范，基本達到國家規(guī)定的建設標準，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。
（二)到2010年的具體目標
——公共衛(wèi)生服務能力建設。加強疾病預防控制能力建設，使縣級疾病預防控制機構(gòu)業(yè)務用房、實驗室建設與管理、人才隊伍建設和管理等方面達到國家基本要求。加強衛(wèi)生應急能力建設，在全市建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、反應及時、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、處置高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應急響應及時率達到100%。加強婦幼保健機構(gòu)公共衛(wèi)生服務能力建設，縣（區(qū))婦幼保健機構(gòu)均達到建設標準。
——農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設。在全市建立基礎設施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務隊伍、精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、95%的中心衛(wèi)生院和90%以上的一般衛(wèi)生院達到建設標準，90%以上的行政村有一所達到建設標準的村衛(wèi)生室（所)。
——社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設。在市區(qū)建立較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置合理，服務功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站達到建設標準，基本實現(xiàn)“兩個100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。
——城市醫(yī)療服務能力建設。全市初步建立與全面建設小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城市醫(yī)療服務體系，較好地滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。力爭全市有1所醫(yī)院達到三級甲等綜合性醫(yī)院水平，1所醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，1所醫(yī)院達到三級乙等綜合性醫(yī)院水平。
——衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設。在全市基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系；基本完成各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法裝備任務，縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務用房滿足工作需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率、衛(wèi)生違法案件投訴舉報查處率、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達到100%。
三、主要任務
（一)加強公共衛(wèi)生服務能力建設
——加強疾病預防控制能力建設。一是完善市疾病預防控制中心的檢驗檢測功能，加強疾病檢驗能力和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設，滿足各項疾病檢驗工作的需要，確保疫情信息報告系統(tǒng)暢通，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。二是重點加強縣級疾病預防控制機構(gòu)實驗室建設。2008年，分宜縣疾病預防控制機構(gòu)實驗室裝備達標，2009年，渝水區(qū)疾病預防控制機構(gòu)實驗室裝備達標，具備基本的實驗室檢驗檢測能力。三是加強疾病預防控制機構(gòu)專業(yè)人員培訓，到2010年，縣級以上疾病預防控制機構(gòu)專業(yè)人員培訓率達90%；2008-2009年，縣級以上疾病預防控制機構(gòu)專業(yè)人員培訓率分別達到40%、70%。四是加強健康教育能力建設，建立健全健康教育機構(gòu)，配備專業(yè)人員和經(jīng)費，配置健康教育工作設施、設備，開展健康教育人員相關知識與技能的培訓，提高健康教育人員的業(yè)務能力。
——加強衛(wèi)生應急能力建設。一是健全衛(wèi)生應急組織機構(gòu)。縣級衛(wèi)生行政部門內(nèi)設衛(wèi)生應急日常管理機構(gòu)；市級疾病預防控制機構(gòu)成立衛(wèi)生應急工作機構(gòu)，縣級疾病預防控制機構(gòu)有專人負責衛(wèi)生應急工作；市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有專人統(tǒng)一協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督應急工作。二是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)建設。到2010年，全面完成市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮平臺建設。三是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡系統(tǒng)管理，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警能力，縣級以上疾病預防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報率達到100％。四是加強衛(wèi)生應急隊伍和裝備建設。完善市、縣兩級相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍，各地每年開展應急演練不少于2次。到2010年，全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術人員衛(wèi)生應急知識和技能培訓率達到80%以上，各類衛(wèi)生應急管理人員和應急隊伍年培訓率達到80%以上；2008年、2009年，各類衛(wèi)生應急管理人員和應急隊伍年培訓率分別達到60%、70%以上。
——加強婦幼保健機構(gòu)能力建設。重點支持縣婦幼保健機構(gòu)的業(yè)務用房改造及相關設備配置，使其具備作為全縣婦幼保健、生殖保健中心的條件。到2010年，完成對縣婦幼保健院業(yè)務用房改擴建，改善其裝備水平，使其達到建設標準。開展“縣級產(chǎn)科急救中心”規(guī)范化建設和“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動，到2010年，分宜縣至少建成1所規(guī)范化的“縣級產(chǎn)科急救中心”；2008-2010年，以縣（區(qū))為單位開展助產(chǎn)技術服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別有70%、85%、100%達到“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”建設標準。
（二)加強農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設
——加強縣級綜合醫(yī)院服務能力建設。在業(yè)務用房建設基本完成的基礎上，重點改善縣人民醫(yī)院設備條件。加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員培訓，到2010年，縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育和遠程醫(yī)學教育的覆蓋率達到90％。到2010年，分宜縣人民醫(yī)院達到建設標準。
——加強縣中醫(yī)醫(yī)院服務能力建設。重點支持縣中醫(yī)院，使其人員配置、就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療設備條件與基本功能和承擔任務相適應，基本滿足人民群眾對中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務的需求。到2010年，分宜縣中醫(yī)院達到建設標準。
——加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力建設。主要加強預防、保健、急診、產(chǎn)科和中醫(yī)等功能，重點解決危舊房改造、業(yè)務用房短缺及必要設備配置。2008-2010年，對13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房進行新建或改擴建，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設備。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)技術人員培訓和繼續(xù)教育，每年培訓203名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職衛(wèi)生技術人員，衛(wèi)生技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率達到60%以上。到2010年，以縣（區(qū))為單位，95%以上的中心衛(wèi)生院、90%以上的一般衛(wèi)生院達到建設標準；2008-2009年，分別有60%、80%的中心衛(wèi)生院，50%、70%的一般衛(wèi)生院達到建設標準。
——加強村衛(wèi)生室（所)服務能力建設。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓，鄉(xiāng)村醫(yī)生參訓率達到90%，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生取得中專學歷，具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師報名考試資格。2008年完成79所村衛(wèi)生室（所)建設，全市50％的行政村都有一所達到建設標準的村衛(wèi)生室（所)；2009年、2010年，分別有70％、90％的行政村有一所村衛(wèi)生室（所)達到建設標準。
（三)加強社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設
——健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。按照服務人口和區(qū)劃分布，積極調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立以公有制為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。到2010年，基本實現(xiàn)“兩個100%覆蓋”，即社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋100%的城市街道，社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋100%的城市居民，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)；2008年、2009年，分別實現(xiàn)“兩個97%、兩個98%覆蓋”。
——改善社區(qū)衛(wèi)生服務條件。利用社區(qū)衛(wèi)生服務基本設備裝備、人員培訓專項資金，為35所社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)裝備基本設備和人員培訓。2008-2010年，每年培訓社區(qū)衛(wèi)生管理人員和業(yè)務骨干12名、全科醫(yī)師30名、社區(qū)護士41名，到2010年，使每萬城市居民擁有2名以上全科醫(yī)師，100%的社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員具備相應崗位的執(zhí)業(yè)資格。到2010年，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站達到建設標準；2008年、2009年，分別有60% 、85%的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)達到建設標準。
——落實社區(qū)衛(wèi)生服務功能。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，在技術指導和服務、人才培訓和支持、業(yè)務雙向轉(zhuǎn)診等方面，加快建立區(qū)域醫(yī)療、預防保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的有效合作機制，形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務新格局。2008-2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務知曉率分別達到60%、70%、80%，利用率分別達到60%、70%、80%。
（四)加強城市醫(yī)療服務能力建設
——建設好1-2個臨床醫(yī)療中心。按照“篩選學科、公開競標、分類建設、定期評估、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理、滾動支持、社會公告”的原則組織實施，用3年或更長時間，建設10個市內(nèi)醫(yī)學領先學科、5個省市共建學科，建成1-2個居全市領先水平、達到贛西地區(qū)先進水平、在全省有一定影響的臨床醫(yī)療中心，帶動全市診療技術水平的提高。一是以我市優(yōu)勢領域和重點學科為基礎，融合其他相關學科，針對重大疾病診治進行研究，重點在骨外科學、新生兒科學等學科開展攻關，爭取若干重點領域取得較大突破，優(yōu)勢領域達到省內(nèi)先進水平。二是構(gòu)筑衛(wèi)生科技人才高地。培養(yǎng)20名左右市內(nèi)具有較高知名度、省內(nèi)有一定影響的高層次人才，培養(yǎng)50名左右衛(wèi)生系統(tǒng)中青年學術技術帶頭人。三是推廣衛(wèi)生科技成果和醫(yī)學新技術。充分發(fā)揮臨床醫(yī)療中心和領先學科的引導輻射作用，到2010年，面向基層和農(nóng)村推廣3-5項醫(yī)療衛(wèi)生適宜技術。
——建設好區(qū)域內(nèi)骨干醫(yī)院。到2010年，在全市初步建立3-4所代表區(qū)域水平、服務質(zhì)量好、管理水平高的現(xiàn)代化城市醫(yī)院，發(fā)揮其指導、輻射和帶動作用，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。一是加快市級醫(yī)院重點工程建設。2008年，完成市人民醫(yī)院新院住院大樓和門急診、醫(yī)技大樓主體工程，啟動市中醫(yī)院門急診綜合樓建設項目，完成市中醫(yī)院中藥制劑項目的設計規(guī)劃，完成市婦幼保健院門診大樓裝飾改造工程；2009年，完成市人民醫(yī)院新院、市中醫(yī)院門急診綜合樓和中藥制劑項目建設。二是全面啟動醫(yī)院等級評審。到2010年，力爭全市有1所醫(yī)院達到三級甲等綜合性醫(yī)院水平，1所醫(yī)院達到三級乙等綜合性醫(yī)院水平，四所醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院水平。
——全面促進中醫(yī)院內(nèi)涵功能建設。到2010年，全市基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢突出、與人民群眾需求相適應的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。一是實施中醫(yī)“三名”工程。2008-2010年，建設好市中醫(yī)院“江西省特色中醫(yī)院”項目，在抓好1個國家級和6個省級中醫(yī)特色專科的基礎上，在全市遴選并重點建設12個左右中醫(yī)名科，培養(yǎng)10名左右中青年名中醫(yī)。二是全面實施保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設項目。開展名老中醫(yī)專家學術經(jīng)驗繼承，2008-2010年，完成2對名師帶徒任務。到2010年，將分宜縣建成全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣，培訓50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術骨干，培養(yǎng)60名鄉(xiāng)村醫(yī)生取得中醫(yī)專業(yè)中專以上學歷。三是啟動中醫(yī)醫(yī)院等級評審。到2010年，力爭市中醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，分宜縣中醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。
——建立健全醫(yī)療救治體系。按照統(tǒng)一指揮、優(yōu)化配置、平戰(zhàn)結(jié)合、合理轉(zhuǎn)運的要求，到2010年，在全市建立和完善以綜合醫(yī)院、急救中心、傳染病院（區(qū))、采供血機構(gòu)和專業(yè)救治機構(gòu)為骨干的醫(yī)療救治網(wǎng)絡。一是加強傳染病院（區(qū))建設。加快市傳染病院建設步伐，使其達到具備收治各種急性傳染病的能力；完善縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設，使其達到具備收治一般傳染病和對可疑急性傳染病的隔離觀察能力。二是加強醫(yī)療急救機構(gòu)建設。到2010年，完善市緊急救援中心業(yè)務用房、技術裝備和人員配置，使其達到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設規(guī)劃》建設標準。三是加強采供血機構(gòu)建設。到2010年，全面完成市中心血站的建設任務，并達到國家規(guī)定的建設和裝備標準。加快獻血屋的建設，建立完善的采供血服務網(wǎng)絡，采供用血工作統(tǒng)一網(wǎng)絡管理，自愿無償獻血率繼續(xù)保持100%、成份輸血率達到99%。
（五)加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設
——加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設。建立以市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督為分支機構(gòu)的城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡。2009年，有50%的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設立分支機構(gòu)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校設立助理衛(wèi)生監(jiān)督員；到2010年，縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基本設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督分支機構(gòu)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校設立助理衛(wèi)生監(jiān)督員。
——加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務用房和執(zhí)法裝備建設。抓好衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務用房的新建、改建和擴建；配備監(jiān)督工作用車輛、現(xiàn)場快速檢測設備和防護設備，加強市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)絡平臺建設，抓好市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎信息化建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、處理和報告能力。到2010年，市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務用房屋得到改善，基本完成設備裝備任務。
——加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。到2009年，市衛(wèi)生監(jiān)督所和50%的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員達到配置標準；到2010年，縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員基本達到配置標準。重視衛(wèi)生監(jiān)督員培訓師資和業(yè)務骨干的培養(yǎng)，到2010年，全市培養(yǎng)6名師資和業(yè)務骨干。抓好市、縣衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓，提高專業(yè)素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，全市衛(wèi)生監(jiān)督員考核合格率達到100%。
四、保障措施
（一)加強領導，健全工作機制。各地、各單位要切實加強對衛(wèi)生服務能力建設工程的領導，把這項建設工程作為當前乃至今后三年衛(wèi)生工作的重點來抓，與實施“民生工程”結(jié)合起來，認真制定本地區(qū)、本單位服務能力建設規(guī)劃，精心組織實施。要建立健全工作責任制度，形成單位主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門配合抓，層層負責、層層抓落實的良好機制，確保各項建設目標、任務和措施落實到位。
（二)加大投入，規(guī)范資金管理。各地、各單位要積極爭取地方政府和有關部門的支持，落實公共衛(wèi)生機構(gòu)財政補助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，保障各項服務能力建設資金需求；加強衛(wèi)生服務能力建設工程的督促檢查，特別要加強對重點項目的監(jiān)管力度，規(guī)范操作程序，確保項目資金專款專用、合理使用，嚴禁挪用和擠占；同時，衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)籌和整合衛(wèi)生投入，完善資源共享和有效利用，提高衛(wèi)生投入使用效益，確保各項建設如期達到標準。
（三)強化督查，嚴格評價考核。各地、各單位要加強衛(wèi)生服務能力建設工程的督促檢查，建立工程進展監(jiān)測和信息通報制度。市衛(wèi)生局將每年組織定期檢查，對縣(區(qū))和市直各單位的建設情況進行通報，對順利完成建設任務的地區(qū)和單位，予以表彰和獎勵；對于不能按計劃完成建設任務的，予以通報直至取消下一年度項目安排。各建設項目完成以后，將根據(jù)評估方案進行評估和驗收，確保衛(wèi)生服務能力建設工程發(fā)揮積極成效。
主題詞： 衛(wèi)生服務能力 實施方案 通知
抄報： 省衛(wèi)生廳
新余市衛(wèi)生局人秘科 2008年3月11日印發(fā)
共印40份
