冀衛(wèi)辦﹝2013﹞24號
各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局，定州、辛集市衛(wèi)生局，廳直屬各單位，廳機關(guān)各處室：
現(xiàn)將《河北省衛(wèi)生廳為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省衛(wèi)生廳辦公室
2013年9月25日
河北省衛(wèi)生廳
為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動實施方案
為深入推進(jìn)全省衛(wèi)生系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動，切實解決服務(wù)質(zhì)量和工作效率方面的問題，根據(jù)《河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動工作方案〉和領(lǐng)導(dǎo)小組名單的通知》（冀辦發(fā)［2013］30號)，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和省委八屆五次全會精神，以著力解決群眾反映強烈的突出問題為切入點，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，以提高為民服務(wù)水平為目標(biāo)，按照“整合、再造、做實、過硬”的原則，積極探索服務(wù)提質(zhì)、工作提效的新思路、新措施、新途徑，促進(jìn)全省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
為人民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動要貫穿黨的群眾路線教育實踐活動全過程。對于近期能夠整改的，堅決整改到位；對于短期內(nèi)難以完成的，制定工作規(guī)劃，明確完成時限。要通過開展專項行動，使群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，機關(guān)和公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二、主要任務(wù)
開展專項行動，要緊緊抓住群眾看病就醫(yī)和項目建設(shè)服務(wù)中存在的突出問題，在改革體制機制、完善制度規(guī)定、強化過硬措施上下功夫。
（一)下放一批審批事項。
1.做好國務(wù)院有關(guān)衛(wèi)生方面取消和下放事項的銜接工作。對國務(wù)院公布的有關(guān)衛(wèi)生方面取消和下放的行政審批事項，兩個月內(nèi)完成銜接工作，并認(rèn)真抓好落實工作，取消事項立即停止審批，接收保留事項制定承接方案和管理措施，盡快開展相關(guān)工作。銜接取消和接收事項要在新聞媒體、衛(wèi)生廳網(wǎng)站、行政審批服務(wù)窗口等進(jìn)行公開。(衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處、監(jiān)察室等處室配合)
2.加大省級取消和下放審批事項力度。要對照我省自行取消和下放管理層級的行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項目錄，將涉及衛(wèi)生方面的取消和下放接收事項，在衛(wèi)生廳網(wǎng)站、行政審批服務(wù)窗口等進(jìn)行公開，并將取消項目從現(xiàn)有保留事項目錄中刪除，下放接收事項予以增補。要指導(dǎo)市級衛(wèi)生行政部門做好銜接工作，制定完善實施細(xì)則，并對具體實施給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止管理脫節(jié)。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定具體審批層級的事項，能夠下放的一律下放；對有明確審批層級規(guī)定，依法可以委托下級審批的，委托下級實施。(衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處、監(jiān)察室等處室配合)
3.做好全省取消和下放事項落實情況集中檢查前的自查自糾工作。第四季度，省監(jiān)察廳、省法制辦、省編委辦將組織對歷年取消和下放管理層級的行政審批事項落實情況逐級逐項進(jìn)行檢查。重點檢查和解決違反規(guī)定將取消事項轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會繼續(xù)審批;對行政審批事項進(jìn)行拆分、合并或重組繼續(xù)審批，以核準(zhǔn)、審核、備案等形式變相審批；對下放事項無故拖延、應(yīng)放不放，或通過限制許可證發(fā)放間接控制下級審批，以要求下級單位事前備案等形式變相收回審批權(quán)等問題。對此，要認(rèn)真做好自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。(衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處、監(jiān)察室等處室配合)
4.全面公開保留實施的行政審批事項。10月底前，省廳要對保留實施的行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管事項重新梳理，列出詳細(xì)目錄，并在河北效能網(wǎng)行政職權(quán)動態(tài)管理系統(tǒng)注冊（http://zygh.heb。gov。cn)。除政策規(guī)定不宜公開外，都要在新聞媒體、衛(wèi)生廳網(wǎng)站、行政審批服務(wù)窗口等進(jìn)行公開，不公開的不得實施。公開內(nèi)容包括項目名稱、實施主體、設(shè)定依據(jù)、辦理條件、辦理流程、辦理時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，自覺接受各方面監(jiān)督。(衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處、辦公室、監(jiān)察室等處室配合)
（二)優(yōu)化一套審批流程。
1.優(yōu)化多部門審批流程。對于涉及其他部門的審批事項，主動或積極配合并聯(lián)審批、聯(lián)合審查，切實解決互為前置、循環(huán)審批等問題。(衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭)2.優(yōu)化多層級審批流程。對于涉及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部多層級審批事項，著力解決無法定依據(jù)增設(shè)審批環(huán)節(jié)、重復(fù)審核等問題。下半年，要對衛(wèi)生系統(tǒng)各級審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范，明確需多層級審核事項的名稱、各級側(cè)重審核的內(nèi)容、實施依據(jù)、材料呈報銜接的程序和時限等。年底前，具有最終審批權(quán)的省或市衛(wèi)生行政部門，編制完成“多層級審核事項流程時限表”和“取消多層級審批環(huán)節(jié)目錄”，報同級政府法制部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案，并向社會公開。(衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭)
3.優(yōu)化內(nèi)部審批流程。規(guī)范內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，建立兩崗審核終結(jié)制度，同一內(nèi)容最多由兩個崗位審核把關(guān)。對機關(guān)多處室聯(lián)合審批、會簽的事項，實行一口對外、內(nèi)部抄報、并聯(lián)審批。年底前，省、市、縣（市、區(qū))三級衛(wèi)生行政部門編制完成“部門內(nèi)部審批流程圖”和“取消部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)目錄”，報同級政府法制部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案，并向社會公開。(衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭)
�。ㄈ�)提升“一站式”服務(wù)水平。
1.積極參與、發(fā)揮好市、縣政務(wù)服務(wù)中心，聚集服務(wù)功能。各市、縣衛(wèi)生行政部門要根據(jù)市、縣統(tǒng)一部署，把應(yīng)進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的審批事項全部移入政務(wù)服務(wù)中心。對進(jìn)駐政務(wù)中心的窗口人員，要住院醫(yī)師充分授權(quán)，解決“前店后場、體外循環(huán)”等問題，提高廳內(nèi)現(xiàn)場辦結(jié)率。 (衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭)
2.發(fā)揮好省衛(wèi)生行政審批服務(wù)大廳的窗口服務(wù)功能。擴大省衛(wèi)生行政審批大廳審批服務(wù)范圍，凡能夠在大廳審批的服務(wù)事項，都要進(jìn)入服務(wù)大廳審批。規(guī)范行政審批服務(wù)大廳運行流程，實行一個窗口對外，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)面向社會的行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管事項辦理，加強政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，切實解決群眾同一事項在內(nèi)部多處室跑辦問題。(衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭)
3.發(fā)揮好衛(wèi)生網(wǎng)上審批服務(wù)中心的便捷服務(wù)功能。在目前省、市、縣（市、區(qū))三級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)審批和省本級非行政許可審批、行政監(jiān)管實現(xiàn)網(wǎng)上審批辦理的基礎(chǔ)上，加強對市、縣工作督導(dǎo)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，年底前實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū))三級所有行政許可事項、非行政許可審批和行政監(jiān)管的網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)審批，盡早實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū))三級一體化辦理，做到信息共享、互聯(lián)互通。（衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處等相關(guān)處室配合)
4.發(fā)揮好協(xié)辦人員的跟蹤服務(wù)功能。全面建立“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦機制，省衛(wèi)生廳和行政審批服務(wù)大廳要明確協(xié)辦員和帶班領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)提供全程跟蹤服務(wù)，做好接待受理、咨詢答復(fù)、辦事引導(dǎo)、辦結(jié)回復(fù)等工作。協(xié)辦員和帶班領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等信息在顯著位置和官方網(wǎng)站全天候公開公示。屬于服務(wù)大廳職責(zé)范圍內(nèi)的事項，除依法依規(guī)必須由服務(wù)對象直接辦理的確認(rèn)、驗證等環(huán)節(jié)外，協(xié)辦員負(fù)責(zé)全程代辦，及時回復(fù)辦理結(jié)果。不屬于服務(wù)大廳范圍內(nèi)的事項，經(jīng)與負(fù)責(zé)承辦的單位溝通銜接后，向服務(wù)對象開具交接單，載明承辦單位及協(xié)辦人員聯(lián)系方式，保障群眾辦事無障礙。 (衛(wèi)生政策法規(guī)處牽頭，監(jiān)察室等處室配合)
（四)建立一套涉企收費管理制度。
1.全面清理收費項目。對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中涉及衛(wèi)生方面的行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)性收費進(jìn)行全面清理，能夠取消的一律取消，有自由裁量空間的一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營服務(wù)性收費向企業(yè)變相收取，嚴(yán)禁把檢驗、檢疫、檢測機構(gòu)的經(jīng)營服務(wù)性收費作為行政審批的前置條件，堅決糾正行政機關(guān)將職責(zé)范圍內(nèi)的事項委托中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會辦理并借機收費問題。(規(guī)劃財務(wù)處牽頭)
2.積極參與改革收費方式。各級衛(wèi)生行政部門要積極主動地把本部門的行政事業(yè)收費項目，納入本級財政部門統(tǒng)一收費范圍，推進(jìn)涉企行政事業(yè)收費由部門多頭收費向財政部門定期、定額一口收費轉(zhuǎn)變。改革收費方式后，嚴(yán)禁再到企業(yè)收費。(規(guī)劃財務(wù)處牽頭)
3.規(guī)范收費管理。對各類行政審批、行政監(jiān)管的收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面審核清理，并予以公開。對行政事業(yè)性收費，嚴(yán)格落實財政專戶管理、“收支兩條線”等制度，嚴(yán)禁截留、挪用、坐支收費。(規(guī)劃財務(wù)處牽頭)
�。ㄎ�)積極參與完善一個公共資源交易市場。
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的意見》，縣級以上政府、國有企業(yè)等開辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，都要把《醫(yī)療機構(gòu)集中招標(biāo)采購藥品目錄》內(nèi)的藥品采購、乙類大型醫(yī)用設(shè)備和目前納入省級集中采購目錄的醫(yī)用耗材采購、工程建設(shè)項目和政府采購，納入政府公共資源交易市場，實施進(jìn)場辦理。(規(guī)劃財務(wù)處牽頭，藥物政策與基本藥物制度處等處室配合)
�。�)建立一個醫(yī)療衛(wèi)生社會服務(wù)平臺。
加強全省“12320”衛(wèi)生熱線服務(wù)體系建設(shè)。以設(shè)區(qū)市為單位，由各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，年底前全部建立并開通計算機電信集成技術(shù)的“12320”衛(wèi)生熱線，保障24小時為社會公眾提供醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。在開展政策咨詢、投訴、舉報、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康宣教等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，進(jìn)一步拓展“12320”服務(wù)功能和項目，逐步開展政務(wù)公開、滿意度調(diào)查、輿情監(jiān)測和風(fēng)險溝通、戒煙咨詢等服務(wù)，形成 “12320”衛(wèi)生熱線立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快健全“12320”衛(wèi)生熱線管理體制和運行機制，整合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)載體，通過網(wǎng)站、微博、手機短信等現(xiàn)代信息服務(wù)模式，保障服務(wù)平臺高效有序運行、群眾反映的問題能夠得到及時、滿意處理。 (辦公室牽頭)
�。ㄆ�)健全一個公開體系。
1.積極推進(jìn)重點領(lǐng)域信息對外公開。大力推進(jìn)衛(wèi)生行政部門行政審批、“三公”經(jīng)費和醫(yī)療服務(wù)價格等重要信息公開。各級衛(wèi)生行政部門除在門戶網(wǎng)站向社會公開外，還要與同級政府門戶網(wǎng)站建立鏈接，設(shè)立專題欄目，實現(xiàn)公開信息集中查詢?yōu)g覽。(辦公室牽頭，規(guī)劃財務(wù)處配合)
2.加大內(nèi)部信息公開力度。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強廉政風(fēng)險防控，深化權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的意見》，制定內(nèi)部信息公開事項目錄和管理辦法，明確內(nèi)部公開事項、公開方式、監(jiān)督檢查等，推動干部任用、大額資金分配、政府采購、工程建設(shè)等事項在單位內(nèi)部公開。盡快制定內(nèi)部信息公開事項目錄和管理辦法，報同級紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。(辦公室牽頭)
�。ò�)構(gòu)建一套電子監(jiān)控系統(tǒng)。
1.大力推進(jìn)權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要抓緊修訂廉政風(fēng)險等級目錄，找準(zhǔn)監(jiān)控重點。對風(fēng)險等級高的A級權(quán)力，全部制定風(fēng)險防范措施。凡有條件的都要建設(shè)內(nèi)網(wǎng)，建立權(quán)力運行“內(nèi)控點”，開展重要權(quán)力動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)重要權(quán)力“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”。全省二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)要圍繞三年全覆蓋的工作目標(biāo)，扎實搞好廉潔風(fēng)險防控工作。今年年底前，全省大部分三級公立醫(yī)院要完成監(jiān)控機制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)版的安裝使用工作，50%以上的二級公立醫(yī)院要完成簡約版的安裝使用工作，從而實現(xiàn)對權(quán)力網(wǎng)上運行的實時監(jiān)察、投訴處理、預(yù)警糾錯、風(fēng)險防控、績效考核等功能。www.med126.com繼續(xù)推進(jìn)患者滿意度評價機制建設(shè)，全省所有二級以上公立醫(yī)院都要建立規(guī)范的出院患者“回訪中心”，聽取患者真實意見，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，搭起政府與群眾“心連心”的橋梁。(監(jiān)察室牽頭，醫(yī)政處、規(guī)劃財務(wù)處等處室配合)
2.主動接受監(jiān)督部門電子監(jiān)控。對即將啟動建設(shè)的全省統(tǒng)一電子監(jiān)控系統(tǒng)，各級衛(wèi)生行政部門要主動建立鏈接，并將行政審批、行政執(zhí)法、專項資金監(jiān)管等納入統(tǒng)一管理平臺，為盡早形成全省上下貫通、橫向聯(lián)通的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系作出貢獻(xiàn)。(辦公室牽頭，衛(wèi)生政策法規(guī)處、規(guī)劃財務(wù)處等處室配合)
三、保障措施
�。ㄒ�)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位，要把為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體和有力抓手，擺在重要位置，切實抓出成效。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究解決重要問題。衛(wèi)生廳成立為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（見附件1)，市、縣（市、區(qū))衛(wèi)生行政部門也要成立專門機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，努力形成工作合力。衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加大監(jiān)督檢查和案件查處力度，強化紀(jì)律保障。教育實踐活動督導(dǎo)組要把工作開展情況作為重點督導(dǎo)內(nèi)容。
�。ǘ�)強化制度約束。要修訂完善限時辦結(jié)制度，逐事項修訂流程時限表，把辦理時限細(xì)化落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。要建立開門聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，明確專人接待辦事群眾，做好引導(dǎo)、幫辦、領(lǐng)辦、答復(fù)等工作。要建立公開承諾制度，衛(wèi)生系統(tǒng)各窗口單位要圍繞改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率，作出公開承諾，由人民群眾對踐諾情況進(jìn)行評議，確保承諾兌現(xiàn)。�。ㄈ�)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為。全面規(guī)范和公開執(zhí)法執(zhí)紀(jì)流程，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。要落實企業(yè)安靜生產(chǎn)經(jīng)營日制度，除食品安全等緊急事項外，只能在每月最后一周進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法檢查。要建立輕微違規(guī)問題預(yù)先警告制度和整改復(fù)查制度，著力解決“以罰代教”、“重罰輕管”等問題，進(jìn)一步完善和落實執(zhí)法執(zhí)紀(jì)責(zé)任制，積極推行“網(wǎng)格化”管轄模式。對全省選擇確定的2000個效能跟蹤建設(shè)項目，要及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
�。ㄋ�)強化監(jiān)督問責(zé)。各級衛(wèi)生行政部門要加強對專項行動的督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度、年底檢查，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與專項督查結(jié)合起來，形成完善有效的工作督導(dǎo)落實機制。要加大明查暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不公、推諉扯皮、辦事效率低下、吃拿卡要報等問題。要暢通投訴渠道，建立快速反應(yīng)機制，妥善解決群眾訴求。要加大查辦案件和問責(zé)力度，對不按規(guī)定時間和要求落實任務(wù)、管理失職、行為失范、故意設(shè)障、服務(wù)質(zhì)量差的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把專項行動作為檢驗教育實踐活動成效的重要內(nèi)容，納入民主測評和萬人評議，對考核評價不合格的，要限期整改；對弄虛作假、應(yīng)付了事的，要嚴(yán)肅處理。
附件：河北省衛(wèi)生廳為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單
河北省衛(wèi)生廳
為民服務(wù)提質(zhì)提效專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：李建國 廳黨組副書記、副廳長
副組長：高宏偉 駐廳紀(jì)檢組組長、監(jiān)察專員
朱會賓 廳副巡視員
江建明 廳副巡視員
成 員：周志山 廳辦公室主任
許鋼柱 廳人事處處長
范素文 廳規(guī)財處處長
席 彪 廳政策法規(guī)處處長
姜建明 廳醫(yī)政處處長
段云波 省中醫(yī)藥管理局局長
馬 哲 廳食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督處處長
尹文晶 廳機關(guān)黨委專職副書記
劉春明 駐廳紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任
