冀衛(wèi)發(fā)[2013]34號
各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市衛(wèi)生局、公安局，華北石油管理局衛(wèi)生處、公安處，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：
為進一步加大打擊非法行醫(yī)犯罪行為工作力度，加強衛(wèi)生行政部門與公安機關(guān)的銜接配合，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等法律法規(guī)及文件要求，現(xiàn)就加強非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件移送工作提出以下意見：
一、規(guī)范涉嫌犯罪案件移送
�。ㄒ�)衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人員非法行醫(yī)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)移送：
1.造成就診者輕度殘疾、器官組織損傷，導(dǎo)致一般功能障礙的；
2.造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的；
3.使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴(yán)重危害人體健康的；
4.因非法行醫(yī)受到衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次，再次非法行醫(yī)的。
�。ǘ�)衛(wèi)生行政部門向公安機關(guān)移送案件時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1.涉嫌犯罪案件移送書；
2.涉嫌犯罪案件的調(diào)查報告；
3.涉案物品清單；
4.對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，提交有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論。非法行醫(yī)造成人身損害的，提交人身傷害鑒定結(jié)論。
對受到兩次行政處罰后仍非法行醫(yī)，但尚未造成人身損害的，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1.兩次行政處罰決定書和違法事實認(rèn)定的相關(guān)證據(jù)材料；
2.行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)或者直接送達(dá)的影像資料、郵寄送達(dá)回執(zhí)等其他證據(jù)材料；
3.再次非法行醫(yī)的相關(guān)證據(jù)材料。
（三)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的規(guī)定做好案件移送工作：
1.在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。
2.對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，或者受到兩次行政處罰后再次非法行醫(yī)的案件，應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰或者再次非法行醫(yī)被查處的10日以內(nèi)，向同級公安機關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本并及時向公安機關(guān)移送 。
3.因非法行醫(yī)被判刑罰并宣告緩刑或假釋的，在緩刑或假釋考驗期內(nèi)又非法行醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》相關(guān)規(guī)定依法辦理。
4.對應(yīng)向公安機關(guān)移送的涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。本機關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到移送涉嫌犯罪案件的書面報告之日起3日內(nèi)，作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
�。ㄋ�)公安機關(guān)對衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字，并自收到衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依法對移送案件進行審查。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門，返回案卷材料。
�。ㄎ�)衛(wèi)生行政部門認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議。公安機關(guān)接到衛(wèi)生行政部門提請復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請復(fù)議的衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生行政部門對不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的3日內(nèi)，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
二、加強執(zhí)法部門銜接配合
�。ㄒ�)衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)立案查處期間涉案人員繼續(xù)非法行醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即通報公安機關(guān)，公安機關(guān)依照《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定依法辦理。
（二)公安機關(guān)對非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件作出立案決定之前，衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)涉案人員繼續(xù)非法行醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)依法查處并立即通報公安機關(guān)。發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派人進行調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。
�。ㄈ�)衛(wèi)生行政部門在查處非法行醫(yī)案件中，對于當(dāng)事人拒不提供本人身份信息并影響案件辦理的，可以請求公安機關(guān)予以協(xié)助，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助衛(wèi)生行政部門核查其身份信息。
�。ㄋ�)對有證據(jù)表明非法行醫(yī)人有可能逃逸、轉(zhuǎn)移證據(jù)或者涉嫌妨害公務(wù)的，衛(wèi)生行政部門可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。
�。ㄎ�)公安機關(guān)就有關(guān)行為是否構(gòu)成非法行醫(yī)犯罪問題需要征求衛(wèi)生行政部門意見的，應(yīng)當(dāng)向同級衛(wèi)生行政部門書面提出認(rèn)定要求，并附送涉嫌非法行醫(yī)的相關(guān)證據(jù)。除案情復(fù)雜外，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在收到函件后5日內(nèi)答復(fù)。
�。�)各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)與同級公安機關(guān)建立打擊非法行醫(yī)違法犯罪行為的銜接配合機制，建立聯(lián)席會議制度，明確具體內(nèi)容、工作規(guī)則、參加單位和聯(lián)系人。建立聯(lián)合辦案制度，確定工作范圍、具體形式和操作程序。
三、醫(yī)學(xué)考研網(wǎng)建立信息監(jiān)測交流機制
�。ㄒ�)衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)或者非法行醫(yī)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時相互通報并提交下列材料：
1.案件（線索)通報函；
2.案件基本情況；
3.相關(guān)證據(jù)材料；
4.其他有關(guān)材料。
�。ǘ�)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊伍，及時排查轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)案件線索。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告�？h級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起一個月內(nèi)予以依法查處，采取沒收藥品、器械以及公告、增加檢查頻次等措施有效制止其非法行醫(yī)。
（三)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立非法行醫(yī)案件數(shù)據(jù)庫，通過河北省衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺實現(xiàn)信息共享。因案件查處需要調(diào)取相關(guān)材料的，衛(wèi)生行政部門可以發(fā)函請求原承辦案件的衛(wèi)生行政部門給予協(xié)助，原承辦案件的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在接到請求之日起5個工作日內(nèi)，將相關(guān)材料復(fù)印件加蓋本機關(guān)公章后通過特快專遞提交請求協(xié)助的衛(wèi)生行政部門。
四、做好人身傷害鑒定工作
非法行醫(yī)造成人身損害的案件，應(yīng)當(dāng)及時組織鑒定：
�。ㄒ�)非法行醫(yī)造成人身損害但未造成死亡的，由衛(wèi)生行政部門或公安機關(guān)委托有資質(zhì)的司法醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)進行鑒定。
�。ǘ�)非法行醫(yī)造成死亡并需要確定死因的，由公安機關(guān)依法進行尸體解剖。
�。ㄈ�)非法行醫(yī)造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的，由衛(wèi)生行政部門委托省級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行鑒定。
�。ㄋ�)非法行醫(yī)使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴(yán)重危害人體健康的，由衛(wèi)生行政部門委托設(shè)區(qū)市以上藥品檢驗機構(gòu)進行鑒定。
河北省衛(wèi)生廳 河北省公安廳
2013醫(yī)學(xué)檢驗網(wǎng)年10月21日
