國(guó)衛(wèi)辦指導(dǎo)函〔2013〕445 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面提高基層計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕50號(hào))和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰保留項(xiàng)目的通知精神，我委決定繼續(xù)開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)�，F(xiàn)通知如下：
一、扎實(shí)做好2013年評(píng)選工作
（一)申報(bào)條件。
1.達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委全國(guó)先進(jìn)單位（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)優(yōu)”單位)重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)要求（指標(biāo)見附件1)；
2.獲得省級(jí)先進(jìn)單位（以下簡(jiǎn)稱“省優(yōu)”單位)稱號(hào)3年以上，或近3年連續(xù)在省級(jí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估中獲得優(yōu)秀等級(jí)。
（二)評(píng)選程序。
1.縣級(jí)自愿申報(bào)：申報(bào)縣（市、區(qū))進(jìn)行自評(píng)，向地市級(jí)人口計(jì)生委提出創(chuàng)優(yōu)驗(yàn)收的申請(qǐng)。
2.地市級(jí)擇優(yōu)推薦：地市級(jí)人口計(jì)生委進(jìn)行初審，在符合條件的單位中，向省級(jí)人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委)推薦候選“國(guó)優(yōu)”單位。
3.省級(jí)評(píng)審驗(yàn)收：省級(jí)人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委)對(duì)候選單位進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，進(jìn)行綜合排序。按要求進(jìn)行公示后，上報(bào)擬命名的“國(guó)優(yōu)”單位名單及其排序。
4.國(guó)家核查授牌：我委對(duì)各�。▍^(qū)、市)報(bào)送的評(píng)審及排序結(jié)果進(jìn)行核查后，將確認(rèn)的“國(guó)優(yōu)”單位名單予以公示，統(tǒng)一命名授牌。
（三)上報(bào)材料。
各省（區(qū)、市)人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委)應(yīng)當(dāng)于2013年12月25日前報(bào)送以下材料：
1.2013年優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建規(guī)劃（計(jì)劃)、評(píng)審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、擬命名的“國(guó)醫(yī).學(xué)全在線m.zxtf.net.cn優(yōu)”單位名單及其排序。
2.“省優(yōu)”單位名單，3年來計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估排名。
3.2013年“國(guó)優(yōu)”單位申報(bào)材料（包括當(dāng)?shù)鼗厩闆r、各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、主要做法與經(jīng)驗(yàn)等)。
4.對(duì)以往命名的“國(guó)優(yōu)”單位動(dòng)態(tài)管理情況報(bào)告。
（四)組織管理。我委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)的歸口管理與協(xié)調(diào)。各省（區(qū)、市)人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委)要指定職能處室負(fù)責(zé)2013年的評(píng)審組織工作。請(qǐng)各�。▍^(qū)、市)人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委)于12 月3 日前將責(zé)任處室和聯(lián)系人名單報(bào)送指導(dǎo)司。
（五)有關(guān)要求。各�。▍^(qū)、市)人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委)要堅(jiān)持評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)審程序，保證創(chuàng)建質(zhì)量，嚴(yán)禁弄虛作假。為切實(shí)減負(fù)增效，妥善處理好創(chuàng)建活動(dòng)與年終計(jì)劃生育考核評(píng)估工作的關(guān)系。嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決杜絕評(píng)選中的腐敗問題和違法違紀(jì)行為。
二、今后改進(jìn)方向和主要措施
2002年國(guó)家啟動(dòng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)以來，各級(jí)黨委政府高度重視，各級(jí)人口計(jì)生部門踴躍參與，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，有力推動(dòng)了計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)管理能力，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，受到了群眾的肯定和歡迎。
當(dāng)前，計(jì)劃生育工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，一方面要逐步完善政策，穩(wěn)定適度低生育水平，妥善應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面要加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)管理新機(jī)制。2014年起，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我委將加大改進(jìn)創(chuàng)新的力度，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)健康、穩(wěn)步、深入發(fā)展。
（一)總體思路和基本原則。
總體思路：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，以全面提升依法管理、綜合服務(wù)水平為落腳點(diǎn)，以讓群眾更加滿意為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化創(chuàng)建活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。
基本原則：
一是以人為本。尊重人民群眾主體地位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和方法，維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。
二是協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“六好”的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌兼顧，全面提高服務(wù)管理水平。
三是因地制宜。把國(guó)家創(chuàng)建要求與本地實(shí)際結(jié)合起來，突出地方特色，著力解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題。
四是分級(jí)負(fù)責(zé)。建立國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)評(píng)審、縣級(jí)為主創(chuàng)建的工作格局，激發(fā)各級(jí)參與創(chuàng)建活動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（二)主要改進(jìn)措施。
一是完善指標(biāo)體系。強(qiáng)化綜合性和導(dǎo)向性指標(biāo)，更加注重考評(píng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門責(zé)任的落實(shí)、基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)的狀況、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和工作經(jīng)費(fèi)投入情況、依法行政和便民維權(quán)。
二是健全評(píng)估辦法。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、暗訪、第三方調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、來信來訪等多種辦法，利用統(tǒng)計(jì)、公安、教育、民政等多方數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析研判，增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。將縣級(jí)自查與上級(jí)抽查、平時(shí)督查與驗(yàn)收檢查有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收程序，避免突擊創(chuàng)建現(xiàn)象。
三是實(shí)施定期復(fù)評(píng)。嚴(yán)格控制先進(jìn)示范單位數(shù)量，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和要求，從2014年開始，取消稱號(hào)終身制，以3年為一周期開展全面復(fù)評(píng)。未通過復(fù)評(píng)的，取消稱號(hào)。
四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立經(jīng)常性抽查機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、計(jì)劃生育財(cái)政投入明顯低于當(dāng)?shù)亟?jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度、發(fā)生重大違法行政案件、嚴(yán)重技術(shù)服務(wù)事故、工作水平嚴(yán)重滑坡或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)的，及時(shí)撤銷稱號(hào)。
五是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。減少“國(guó)優(yōu)”單位考核頻次。各地要加大對(duì)“國(guó)優(yōu)”單位的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等支持力度。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中作出突出成績(jī)的人員，給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦提拔使用。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中進(jìn)步明顯的單位，也要以適當(dāng)方式給予肯定。
六是突出社會(huì)參與。堅(jiān)持“開門”搞創(chuàng)建，積極引導(dǎo)群眾參與。各地要利用12356熱線、進(jìn)村入戶等多種渠道，主動(dòng)聽取群眾意見和建議。及時(shí)向社會(huì)公開創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、方案、過程等，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)透明度。國(guó)家和省兩級(jí)在“國(guó)優(yōu)”單位命名前，要在政府網(wǎng)站、中國(guó)人口報(bào)、健康報(bào)以及當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
各地要高度重視計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建和評(píng)選工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新，促進(jìn)基層計(jì)劃生育服務(wù)管理水平再上新臺(tái)階。
聯(lián) 系 人：計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司 張君華、柳清海
聯(lián)系電話：（010)62030573、62030519
傳 真：（010)62030573
電子郵箱：kaohezhidao@163。com
通訊地址：北京市海淀區(qū)知春路14號(hào)（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司)
郵 編：100191
附件：2013年“國(guó)優(yōu)”單位重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳
2013年11月28日
