粵衛(wèi)函〔2013〕988號(hào)
各地級(jí)以上市衛(wèi)生局、人口計(jì)生局、公安局、食品•藥品監(jiān)督管理局，深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)，fo山市順德區(qū)衛(wèi)生藥品監(jiān)督局，省直、部屬、部隊(duì)駐粵有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，武警廣東省總隊(duì)后勤部：
為進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)國(guó)家進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2013〕25號(hào))要求，省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部和武警廣東省總隊(duì)后勤部聯(lián)合制定了《廣東省進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并成立省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
各地要組織制定具體實(shí)施方案，并于2013年11月15日前報(bào)省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
聯(lián)系人：周建宏、朱毅，聯(lián)系電話：020-83848400、83770131
省衛(wèi)生計(jì)生委
省公安廳
省食品藥品監(jiān)管局
省中醫(yī)藥局
廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部
武警廣東省總隊(duì)后勤部
2013年11月1日
廣東省進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案
為進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序，有力打擊非法行醫(yī)等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2013〕25號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以提高人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度為目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
二、工作任務(wù)
（一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為。
1.以“城中村”、開(kāi)發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”。
2.以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市、大型建筑工地等人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)。
3.以城市生活美容機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人。
4.以零售藥店為重點(diǎn)，查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為。
5.查處以養(yǎng)生保健為名或以疾病研究院（所)為幌子非法開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
6.嚴(yán)厲打擊地方單位和人員假冒軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
（二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。
1.查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)從事診療活動(dòng)的行為。
2.查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；三是查處超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。
（三)嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱“兩非”)行為。重點(diǎn)查處“黑診所”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員擅自實(shí)施的“兩非”的行為，堅(jiān)決查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為。
（四)堅(jiān)決打擊“醫(yī)托”行為。嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為。對(duì)雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為堅(jiān)決從重從嚴(yán)處理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及主要任務(wù)
（一)廣東省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：陳元?jiǎng)?省衛(wèi)生計(jì)生委主任
副組長(zhǎng)：廖新波 省衛(wèi)生計(jì)生委副主任
&nb醫(yī)學(xué)全.在線sp;劉銀燕 省衛(wèi)生計(jì)生委副主任
陳義平 省衛(wèi)生計(jì)生委副主任
溫偉群 省衛(wèi)生計(jì)生委副巡視員
鄭 東 省公安廳副廳長(zhǎng)
馬光瑜 省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)（正廳級(jí))
李梓廉 省中醫(yī)藥局副局長(zhǎng)
王煥春 廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部副部長(zhǎng)
宦忠義 武警廣東省總隊(duì)后勤部副部長(zhǎng)
成 員：馮惠強(qiáng) 省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處處長(zhǎng)
趙祖宏 省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處副處長(zhǎng)
麻尚春 省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處副處長(zhǎng)
韓惠東 省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室副主任
蔣四川 省衛(wèi)生計(jì)生委人事處副處長(zhǎng)
黃云卿 省衛(wèi)生計(jì)生委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)
馮宏祥 省衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政處副處長(zhǎng)
史明麗 省衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)
莊俊義 省衛(wèi)生計(jì)生委婦幼健康服務(wù)處處長(zhǎng)
盧 璐 省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展處處長(zhǎng)
吳東曙 省衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理處副處長(zhǎng)
田 柯 省衛(wèi)生計(jì)生委宣傳處副處長(zhǎng)
王來(lái)渝 駐委監(jiān)察室主任
張紹新 省公安廳治安管理局副局長(zhǎng)
盧君強(qiáng) 省食品藥品監(jiān)管局藥品流通安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)
黎錦城 省中醫(yī)藥局醫(yī)政處處長(zhǎng)
勉聞光 廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理處副處長(zhǎng)
王學(xué)思 武警廣東省總隊(duì)后勤部衛(wèi)生處處長(zhǎng)
張順華 省衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)工作；審議確定行動(dòng)方案，統(tǒng)一部署實(shí)施；對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。
（二)廣東省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
主 任：馮惠強(qiáng)（兼)
副主任：趙祖宏 省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處副處長(zhǎng)
麻尚春 省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處副處長(zhǎng)
溫國(guó)明 省衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)
成 員：韓惠東 省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室副主任
蔣四川 省衛(wèi)生計(jì)生委人事處副處長(zhǎng)
馬軼男 省衛(wèi)生計(jì)生委政策法規(guī)處副主任科員
項(xiàng) 芳 省衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)政處主任科員
陳曉冬 省衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)處副主任科員
聶 輝 省衛(wèi)生計(jì)生委婦幼健康服務(wù)處主任科員
周建宏 省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處主任科員
朱 毅 省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處主任科員
甘利軍 省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展處主任科員
李 萍 省衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理處主任科員
高明明 省衛(wèi)生計(jì)生委宣傳處主任科員
鐘 杰 駐委監(jiān)察室副處級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員
王克林 省公安廳治安局管理與行為處副處長(zhǎng)
易圣林 省食品藥品監(jiān)管局藥品流通監(jiān)管處副調(diào)研員
李 峰 省中醫(yī)藥局醫(yī)政處副處長(zhǎng)
魏 鵬 廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理處助理員
韓立軍 武警廣東省總隊(duì)后勤部衛(wèi)生處副處長(zhǎng)
楊鳳英 省衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督科副科長(zhǎng)
辦公室職責(zé)：協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各地專項(xiàng)行動(dòng)工作辦公室，及時(shí)溝通信息；具體協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作；收集各地、各部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，發(fā)布工作信息；組織召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組指示；總結(jié)和上報(bào)工作。
省專項(xiàng)行動(dòng)辦公室設(shè)在省衛(wèi)生計(jì)生委綜合監(jiān)督處，各地要參照成立由衛(wèi)生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的專項(xiàng)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)。
四、職責(zé)分工
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門根據(jù)職責(zé)分工和專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，查處無(wú)證行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)www.med126.com機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、利用“醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法查處阻礙執(zhí)法和暴力抗法等不法行為。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)零售藥店的監(jiān)管，查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為，配合有關(guān)部門查處零售藥店未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的行為。解放軍各大單位衛(wèi)生部門和各武警總隊(duì)參照本方案同步執(zhí)行。
五、實(shí)施步驟
按照全國(guó)繼續(xù)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，我省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)主要分兩個(gè)階段組織實(shí)施：
（一)第一階段（2013年10-12月)：集中整治階段。
各地市按照本方案內(nèi)容和全國(guó)電視電話會(huì)議要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和日常工作，制定具體實(shí)施方案進(jìn)行部署。認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，采取有力措施，集中力量查辦一批案件，處理一批違法機(jī)構(gòu)和人員、抓獲一批犯罪分子，發(fā)揮震懾作用，營(yíng)造集中打擊的聲勢(shì)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。2014年1月進(jìn)行階段性總結(jié)。
（二)第二階段（2014年1-9月)：深入鞏固階段。
各地市要注重進(jìn)行集中整治階段回頭看，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，徹查重大案件，督促整改落實(shí)，開(kāi)展群眾評(píng)議，鞏固工作成效。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體工作部署，進(jìn)一步健全部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法行醫(yī)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療秩序。2014年9月進(jìn)行全面總結(jié)。
六、工作要求
（一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)工作的重要性和開(kāi)展本次專項(xiàng)行動(dòng)的緊迫性，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善部門聯(lián)動(dòng)工作制度，通過(guò)多部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。省將對(duì)非法行醫(yī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和重大案件進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)各市專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并適時(shí)進(jìn)行抽查，力求專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（二)全面排查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、計(jì)生專干的作用，全面摸排，不留死角。專項(xiàng)行動(dòng)要與2013年工商總局等八部門部署的整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)行動(dòng)和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查相銜接，從違法醫(yī)療廣告中及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。要高度重視群眾投訴舉報(bào)和意見(jiàn)建議，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。省衛(wèi)生計(jì)生委設(shè)立投訴舉報(bào)電話（020-84469333)，并通過(guò)委官方網(wǎng)站收集對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)和建議。各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界投訴舉報(bào)和建言獻(xiàn)策。對(duì)群眾反映的案件線索，要做到件件調(diào)查，實(shí)名舉報(bào)要100%反饋，切實(shí)提高群眾對(duì)辦理情況的滿意度。
（三)堅(jiān)決打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療欺詐、兩非行為、超范圍診療等違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以打擊，務(wù)必做到有案必查，違法必究。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處，上級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)。對(duì)有關(guān)部門按照《刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理，符合立案條件的要及時(shí)立案，依法嚴(yán)厲打擊。廣州軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部和武警廣東省總隊(duì)后勤部要加強(qiáng)與有關(guān)部門信息通報(bào)，及時(shí)將假冒軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)的信息通報(bào)有關(guān)部門，密切配合，加大打擊力度。各地（區(qū))、各部門要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究，對(duì)工作中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四)廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時(shí)要加強(qiáng)醫(yī)療、計(jì)劃生育政策法規(guī)和科普知識(shí)宣傳，告知非法行醫(yī)可能給患者造成的危害，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，提高群眾自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)別能力，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法行醫(yī)。
（五)標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要進(jìn)一步密切部門間信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調(diào)配合，健全打擊非法行醫(yī)的長(zhǎng)效機(jī)制。在嚴(yán)打的同時(shí)，要認(rèn)真分析專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持打建并舉、標(biāo)本兼治的原則，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、審批管理、資源配置、人員培訓(xùn)、醫(yī)保制度等多方面入手，提高醫(yī)療服務(wù)能力，方便人民群眾特別是流動(dòng)人口看病就醫(yī)，從根本上規(guī)范醫(yī)療秩序，解決非法行醫(yī)問(wèn)題。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，各市衛(wèi)生、計(jì)生行政部門要及時(shí)收集匯總本地區(qū)專項(xiàng)工作進(jìn)展、主要成效、重大案件、問(wèn)題困難等信息，及時(shí)向省衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送（紙質(zhì)版和電子版)。集中整治階段，每月5日前報(bào)送工作進(jìn)展，2014年1月1日前報(bào)送集中整治階段工作總結(jié)和匯總表（見(jiàn)附表)，2014年9月1日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。
聯(lián)系人：周建宏、朱毅，聯(lián)系電話：020-83848400、83770131，傳真：020-83848400，郵箱：83770131@163。com。
