來衛(wèi)察〔2015〕72號(hào)
關(guān)于印發(fā)《來安縣衛(wèi)生局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治
行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)《來安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來安縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（來政辦秘〔2015〕31號(hào))，經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)將《來安縣衛(wèi)生局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一五年四月二十三日
抄：縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室
來安縣衛(wèi)生局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治
行動(dòng)實(shí)施方案
按照縣政府的統(tǒng)一部署，為加強(qiáng)我縣衛(wèi)生系統(tǒng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，確保涉農(nóng)資金自查自糾工作取得實(shí)效，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法治國(guó)、依法理財(cái)、為遵循，以財(cái)經(jīng)法紀(jì)為準(zhǔn)繩，以問題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入查處、堅(jiān)決糾正涉農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，完善政策制定，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
二、基本原則
（一)堅(jiān)持逐項(xiàng)清理，分級(jí)負(fù)責(zé)。以涉農(nóng)項(xiàng)目和惠農(nóng)資金為主，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要對(duì)落實(shí)惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目資金情況進(jìn)行全面清理檢查，建立健全責(zé)任制，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
（二)堅(jiān)持全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金落實(shí)情況進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出資金額度大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心的惠農(nóng)資金管理使用情況的清理清查。
（三)堅(jiān)持分工協(xié)作，密切配合。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，各惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管科室要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步明確科室的工作職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)本次自查自糾工作。
（四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉。要堅(jiān)持一手抓專項(xiàng)清理、一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，既要嚴(yán)肅查處糾正違紀(jì)違規(guī)行為，解決損害群眾利益的突出問題，又要注重完善規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，確�；蒉r(nóng)政策的有效落實(shí)。
三、整治的范圍和主要內(nèi)容
（一)整治檢查范圍。2013年和2014年度各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投資)；2010年以來，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。主要包括以下幾方面：一是新農(nóng)合基金管理使用；二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)；三是衛(wèi)生院建設(shè)及村衛(wèi)生室建設(shè)；四是衛(wèi)生改廁；五是農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項(xiàng)目；六是其他項(xiàng)目資金。
（二)主要內(nèi)容
主要檢查2013年-2014年國(guó)家、省、市、縣安排的各項(xiàng)涉農(nóng)資金的使用管理情況，通過監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看以下幾個(gè)方面：一是管理制度和檔案資料是否完善；二是利用項(xiàng)目管理權(quán)、貪污、受賄、謀取私利；三是基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款；四是項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金；五是截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金；六是違反政府采購(gòu)及招標(biāo)管理規(guī)定；七是資金撥付不足額、不及時(shí)，截留、延后項(xiàng)目資金；八是未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；九是項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)；十是其他違規(guī)、違紀(jì)、違法問題。
四、方法步驟和時(shí)限要求
各單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和分級(jí)負(fù)責(zé)的管理原則，逐項(xiàng)清理兩年來本單位的涉農(nóng)專項(xiàng)資金安排使用情況，從政策落實(shí)、項(xiàng)目審批、資金下達(dá)、撥付使用、落實(shí)到戶、檔案資料整理完善等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐一開展拉網(wǎng)式的清理排查。在全面開展清理排查的同時(shí)，要堅(jiān)持邊查邊糾，認(rèn)真開展自查自糾工作，對(duì)存在的突出問題分類梳理，采取切實(shí)有效的措施堅(jiān)決予以糾正。
（一)部署啟動(dòng)階段（4月13日)。衛(wèi)生局成立局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組其他成員副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，安排部署專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（二)自查階段（4月31日-4月30日)。本次自查自糾工作從4月13日開始至4月30日結(jié)束，集中約20天時(shí)間對(duì)涉農(nóng)政策落實(shí)進(jìn)行全面徹底的自查自糾。主要工作包括：一是梳理2013年和2014年涉農(nóng)資金。按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)的表格統(tǒng)計(jì)填報(bào)，摸清我系統(tǒng)涉農(nóng)資金性質(zhì)、規(guī)模、流向等基本情況。二是深入查找解決問題。在有效梳理項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，從政策落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)審批、資金分配撥付、政府采購(gòu)及項(xiàng)目招標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)，深入查找涉農(nóng)資金及項(xiàng)目管理中存在的各類問題，并進(jìn)一步厘清資金項(xiàng)目管理部門及牽頭部門責(zé)任。要突出邊查邊整改，按照規(guī)定和程序，及時(shí)處理案件和相關(guān)責(zé)任人。三是積極開展回頭看。對(duì)2010年以來，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理結(jié)果進(jìn)行梳理，檢查后續(xù)整改落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)未整改的，做到限期整改和追責(zé)處理并重。通過自查自糾，切實(shí)提高對(duì)涉農(nóng)資金管理工作的認(rèn)識(shí)，并將整改工作落實(shí)情況上報(bào)縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三)迎接檢查階段（5月1日-5月31日)。根據(jù)自查情況，繼續(xù)整改、完善項(xiàng)目資料，積極做好迎接檢查的各項(xiàng)工作。
（四)整改完善階段（6月1日-7月20日)。按照檢查反饋意見，認(rèn)真整改落實(shí)、健全完善制度，全面做好涉農(nóng)資金項(xiàng)目的整改落實(shí)工作。
（五) 全面總結(jié)階段（7月21日-8月5日)。要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，查找問題，分析原因，健全制度，總結(jié)成效。衛(wèi)生局牽頭、相關(guān)單位配合，建立完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。7月31日前將專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要站全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法理財(cái)?shù)母叨�，充分認(rèn)識(shí)開展整治工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的檢查指導(dǎo)，，明確各單位的任務(wù)和分工，落實(shí)責(zé)任制，履行好組織、部署、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能，并及時(shí)協(xié)助解決工作中遇到的矛盾和問題，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利推進(jìn)。
（二)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。本次自查自糾工作涉及惠農(nóng)政策落實(shí)等各個(gè)方面，涉及面廣，工作難度大，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要強(qiáng)化職責(zé)，密切配合，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（三)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為。要認(rèn)真糾正自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)不進(jìn)行認(rèn)真整改的，尤其是對(duì)套取、截留、擠占、挪用、私分惠農(nóng)資金以及工作不實(shí)、底子不清、監(jiān)管不力、暗箱操作的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)該單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（四)創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度。通過自查自糾，一方面要總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，另一方面要全面查找涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的問題，深入分析原因，積極研究涉農(nóng)資金監(jiān)管辦法、規(guī)章制度和體制機(jī)制，建立涉農(nóng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
附件：
來安縣衛(wèi)生局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
根據(jù)《來安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來安縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（來政辦秘〔2015〕31號(hào))要求，為切實(shí)做好涉農(nóng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查工作，為加快推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作順利開展，經(jīng)研究決定，成立來安縣衛(wèi)生局涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員名單如下：
組 長(zhǎng)：黃 俊 （黨組書記、局長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：陳 雨 （黨組成員、副局長(zhǎng))
段曉明 （黨組成員、新農(nóng)合主任)
劉玉華 （黨組成員、工會(huì)主席)
成 員：尹士剛 （疾控中心主任)
張鳳岐 （衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng))
鄭孝智 （醫(yī)政股股長(zhǎng))
陳孝輝 （計(jì)財(cái)股股長(zhǎng))
章 梅 （監(jiān)察室主任)
王春明 （保健所所長(zhǎng))
趙懷陽 （衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理中心主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在計(jì)財(cái)股，負(fù)責(zé)具體工作并組織對(duì)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)涉農(nóng)資金開展的自查和專項(xiàng)督查工作，確保自查自糾工作順利開展。
