明衛(wèi)〔2015〕139號(hào)
三明市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《三明市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)2015年查處
發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)
工作方案》的通知
各縣（市、區(qū))衛(wèi)生計(jì)生局、市屬醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、委屬各單位、機(jī)關(guān)各科室:
根據(jù)三明市紀(jì)委、監(jiān)察局《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作方案》（明紀(jì)〔2015〕22號(hào))精神，結(jié)合我市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)將《三明市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
三明市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2015年9月8日
�。ㄐ畔⒐_(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi))
三明市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)2015年查處發(fā)生在
群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作方案
根據(jù)三明市紀(jì)委、監(jiān)察局《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作方案》精神，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和我市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)實(shí)際，提出2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作方案。
一、聚焦突出問(wèn)題，明確查處重點(diǎn)
按照市紀(jì)委部署要求，結(jié)合市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，突出五個(gè)方面的查處重點(diǎn)。
�。ㄒ�)查處“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題。包括發(fā)生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等問(wèn)題。
（二)查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)及醫(yī)療服務(wù)方面的突出問(wèn)題。包括收受回扣、紅包，看病貴、看病難等問(wèn)題。
（三)查處資金管理中的突出問(wèn)題。包括截留、擠占、挪用、貪污衛(wèi)生計(jì)生惠民資金，公款吃喝、公款送禮等問(wèn)題。
�。ㄋ�)查處對(duì)外服務(wù)站所和窗口單位的突出問(wèn)題。包括行政審批有關(guān)科室、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)單位、計(jì)生服務(wù)站所等窗口行業(yè)和領(lǐng)域，違規(guī)收費(fèi)和收受紅包、購(gòu)物卡等問(wèn)題。
�。ㄎ�)查處基層黨員干部小官巨腐問(wèn)題。主要是基層黨員干部利用手中職權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法，貪污受賄金額巨大的問(wèn)題。
二、落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治
嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，是全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到基層的重要任務(wù)，系統(tǒng)各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)提高基層群眾正風(fēng)反腐的受益感。
�。ㄒ�)黨委牽頭主抓。系統(tǒng)各單位及各級(jí)黨組織要把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，梳理本單位本部門(mén)的突出問(wèn)題，制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，作出全面部署和工作安排，并進(jìn)行階段性的督促檢查，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改。
�。ǘ�)部門(mén)各負(fù)其責(zé)。系統(tǒng)各單位要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)管，加大整治，主動(dòng)作為，有效履職，在調(diào)查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線(xiàn)索，及時(shí)移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。要全面深化“馬上就辦”活動(dòng)，改進(jìn)效能監(jiān)督方式，持續(xù)加大對(duì)不作為、亂作為、慢作為和“庸懶散”行為的整治。
�。ㄈ�)做好牽頭工作。衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)要牽頭加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生系統(tǒng)突出問(wèn)題的治理，著力發(fā)現(xiàn)和整治收受回扣、紅包、看病貴、看病難以及截留、擠占、挪用、貪污衛(wèi)生計(jì)生惠民資金等問(wèn)題。
1.開(kāi)展收受回扣、紅包專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。
對(duì)全市二級(jí)以上醫(yī)院公立醫(yī)院開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，《調(diào)查表》中設(shè)置“醫(yī)生是否索要紅包”問(wèn)題；在三明衛(wèi)生信息網(wǎng)上設(shè)立“九不準(zhǔn)”投訴專(zhuān)欄，公布舉報(bào)電話(huà)及舉報(bào)郵箱；醫(yī)務(wù)人員簽訂廉潔行醫(yī)承諾書(shū)，醫(yī)患雙方簽訂不收和不送“紅包”協(xié)議；開(kāi)展治理商業(yè)賄賂，實(shí)施重點(diǎn)藥品監(jiān)控、建立企業(yè)黑名單制度、改革藥品配送方式、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，嚴(yán)格監(jiān)控醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格控制“大處方”，糾正醫(yī)藥不正之風(fēng)。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力解決看病貴、看病難問(wèn)題。
（1)嚴(yán)格執(zhí)行工資總額制度。做到工資總額既不與藥品、耗材相掛鉤，也不與醫(yī)學(xué)檢查、化驗(yàn)相掛鉤。醫(yī)院只能在核定的工資總額范圍內(nèi)發(fā)放職工的薪酬，不得突破工資總額發(fā)放工資，也不得虧損兌現(xiàn)員工薪酬。同時(shí)落實(shí)好“兩個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員收入與藥品、耗材和醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。
�。�2)監(jiān)督耗材招標(biāo)采購(gòu)。公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)工作。耗材集中招標(biāo)采購(gòu)人員要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，不得以任何理由和方式收取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益；不得進(jìn)行任何形式的違規(guī)操作；不得參加任何企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以任何名義組織的有關(guān)耗材采購(gòu)管理的活動(dòng)和成立的相關(guān)組織。
�。�3)治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員接受藥品耗材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或其業(yè)務(wù)代表的回扣。一經(jīng)查實(shí)的，暫�；虻蹁N(xiāo)其執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書(shū)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等予以公布，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)；對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)收受回扣的，予以行政處分或一律免職，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。
�。�4)嚴(yán)格執(zhí)行單病種付費(fèi)方式改革。落實(shí)單病種付費(fèi)方式改革，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用，超額部分的費(fèi)用由醫(yī)院自行承擔(dān)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁給患者。
�。�5)嚴(yán)控醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制 “大處方”、“大檢查”及抗菌藥物的使用，定期開(kāi)展處方點(diǎn)評(píng)分析、用藥量排名分析等，做到合理檢查、合理用藥、合理治療。并將醫(yī)藥費(fèi)用年增長(zhǎng)率列入院長(zhǎng)考評(píng)考核內(nèi)容，直接與院長(zhǎng)薪酬制度掛鉤。
3.加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生惠民資金的監(jiān)督檢查。
以縣（市、區(qū))為主體，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行量化考核督查，年度考核督查結(jié)果于次年1月底前報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生和財(cái)政部門(mén)，市級(jí)于每年2月底前對(duì)縣級(jí)考核督查情況進(jìn)行全面復(fù)核。任何部門(mén)不得截留、挪用或拖欠基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金，對(duì)補(bǔ)助資金不配套、核撥不及時(shí)、支出不規(guī)范、套取補(bǔ)助資金的單位將予以全市通報(bào)，并相應(yīng)扣減次年補(bǔ)助資金。把計(jì)生各項(xiàng)政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金列入年終計(jì)生工作檢查考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)督查各項(xiàng)獎(jiǎng)扶資金是否到位、是否及時(shí)全額發(fā)放。
三、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作，關(guān)乎民生，惠及百姓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視，切實(shí)把握要求，突出重點(diǎn)，集中力量，抓出成效。
�。ㄒ�)建立線(xiàn)索臺(tái)賬。要對(duì)十八大以來(lái)侵害群眾利益的信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行大排查、大起底，認(rèn)真對(duì)照六個(gè)方面的查處重點(diǎn)，逐一梳理，建立臺(tái)賬，摸清底數(shù)，及時(shí)做好相關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)件的分流轉(zhuǎn)辦、督辦。要設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、信箱、網(wǎng)址，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道。
�。ǘ�)做好匯總分析。要認(rèn)真做好查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題情況收集、匯總和統(tǒng)計(jì)分析工作。
（三)強(qiáng)化查辦實(shí)效。要把發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)信訪(fǎng)查辦件快速啟動(dòng)，集中力量，快查快辦，嚴(yán)肅處理，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)查處一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要及時(shí)收集、匯總、上報(bào)相關(guān)問(wèn)題查處和線(xiàn)索處置情況，加大典型案例通報(bào)力度，發(fā)揮震懾和警示教育作用。
四、嚴(yán)格責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力
�。ㄒ�)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、調(diào)閱案卷、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，推動(dòng)駐在部門(mén)履行主體責(zé)任，有效履職。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、成效不明顯、群眾反映仍然強(qiáng)烈的地區(qū)，要及時(shí)約談提醒、誡勉糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)，甚至袒護(hù)包庇、干擾查處的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
�。ǘ�)加強(qiáng)責(zé)任追究。實(shí)行“一案雙查”，對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題突出的，依然不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，以及出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件、影響惡劣的，除嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員外，還要嚴(yán)格追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
�。ㄈ�)加強(qiáng)考評(píng)通報(bào)。將各單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作的情況，納入2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評(píng)。
抄送：市紀(jì)委黨風(fēng)室。
三明市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室 2015年9月8日印發(fā)
