□陳顯燦 本報記者 杜二偉
1月27日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求進一步加大違法藥品、醫(yī)療
器械、保健食品廣告打擊力度。一些地方在此之前陸續(xù)曝光的違規(guī)保健品名單，無疑成為這次通知發(fā)布的直接推動者。如2010年1月12日廣東省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《廣東省2009年第五期違法保健食品廣告公告》(以下簡稱《公告》)，曝光了一批2009年9月至10月期間違法發(fā)布廣告的15種保健食品名單。其中碧生源牌常潤茶等四種保健品早在2006年發(fā)布的《廣東省2006年第一期違法保健食品廣告公告》就上了黑名單。記者通過統計廣東省食品藥品監(jiān)督管理局從2006年3月以來發(fā)布的29次違法發(fā)布廣告的保健品黑名單發(fā)現，此次發(fā)布的15種保健品中有13種在2006年-2009年間僅在廣東一省就多次被披露。其中碧生源牌常潤茶、智友牌力加力膠囊、彤輝牌
羅布麻茶等5種保健品被曝光了多達14次以上，最多的達22次。
據《公告》要求，廣東省將對所涉及的保健食品廣告發(fā)布行為依法加強監(jiān)督，同時做好對轄區(qū)內媒體發(fā)布廣告監(jiān)測、保健食品廣告信用檔案的記錄和上報工作。但由于被曝光的15種保健品基本都采取直銷的銷售模式，除廣東省外，在全國各地都可以直銷。單單只是一省轄區(qū)內的監(jiān)管，很難輻射全國。從注冊地來看，只有“
野酒花牌夢康寧膠囊”、“橙魔牌橙魔沖劑”、“關支靈牌西摩免疫膠囊”三種保健品的注冊批件及申報單位是在廣東省境內，另外12種保健品注冊批件及申報單位分布在北京、上海等10個省市境內。
這些違法保健品在全國各地調查情況不同，但記者通過瀏覽國家食品藥品監(jiān)督管理局，尚未發(fā)現各省市披露的匯總報告。這為消費者的健康埋下了隱患。
保健品廣告成違規(guī)主角
記者通過查詢各省市食品藥品監(jiān)督局網站得知，此次《公告》中曝光的碧生源常潤茶等多數都是違規(guī)廣告中的�？�。早在2006年，北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司的碧生源常潤茶廣告就被廣東省藥監(jiān)局列入《2006年第一期違法保健食品廣告公告》的名單中，違法的原因是“未經審批，擅自發(fā)布”。2007年第二三季度，碧生源常潤茶又多次出現在北京、上海、遼寧、浙江等地藥監(jiān)部門發(fā)布的違規(guī)保健品廣告名單中，原因有：未經審批擅自發(fā)布、夸大保健功能；擅自篡改審批內容，含有對保健食品功效的不科學斷言……2008年，北京市工商局公布的2007年度10大消費侵權案例中，就有北京澳特舒爾保健品開發(fā)有限公司因碧生源常潤茶廣告虛假宣傳被罰7.3萬元。
這次碧生源常潤茶再次名列其中。據2009年《公告》顯示，廣東省食品藥品監(jiān)督局針對廣告中說的“喝了常潤茶，口氣清新了，色斑淡了，皺紋少了，腰身也變小了，不上火，不長痘，皮膚越來越好了”，判定該廣告“夸大產品適應癥、功能主治，或含有不科學地表示功效斷言、保證”。這是廣東省自2006年以來對碧生源常潤茶的第18次曝光。
1月20日，記者以消費者的身份與北京碧生源常潤茶QQ客服“綠茶茶露”取得了聯系，并詢問了最新曝光的碧生源常潤茶違反廣告法事件。碧生源客服回復說：“沒有類似的違法廣告，(我們的廣告)都是合法的有相關批文，我們這里沒有接到這個(違反廣告法相關規(guī)定)反應(映)情況，詳細情況不清楚�！碑斢浾甙衙襟w的相關新聞報道告訴對方時，該客服以“不了解這個情況”為由，迅速結束了對話。隨后，記者在北京市多條公交線路了解到，碧生源常潤茶的電視廣告仍在大量播放。1月21日，記者在826路公交車上看到的碧生源常潤茶視頻廣告，但廣告中只有簡單的“給你的腸子洗洗澡吧”的廣告，沒有了“未經審批擅自發(fā)布、夸大保健功能；擅自篡改審批內容，含有對保健食品功效的不科學斷言”的廣告表述。
1月24日，記者走訪了北京市宣武區(qū)和西城區(qū)一些藥房和超市發(fā)現，碧生源常潤茶以買二送一的促銷活動擺在了藥房柜臺上，而在宣武區(qū)沃爾瑪超市同樣擺滿了各種促銷形式的碧生源常潤茶。在西城區(qū)平安里路口某藥店，記者仔細查看這些產品包裝發(fā)現，買二送一促銷的價格是59.8元，衛(wèi)生許可證號為“(京藥)衛(wèi)食證字【2006】第110000-JS0031號”，但查遍外包裝盒也沒有發(fā)現“批準文號”的任何標注。記者隨后從碧生源常潤茶網站了解到，該促銷的碧生源常潤茶的批準文號應為“衛(wèi)食健字(1997)第602號”，即此次由廣東省藥監(jiān)局以《公告》形式曝光的違法發(fā)布廣告的保健品之一。
違規(guī)保健品廣告暗藏玄機
玄機一：直銷模式下的“高利潤鏈條”。保健品違法廣告為何屢禁不止？“這主要還是因為保健品行業(yè)有高額利潤。”一位從事藥品買賣多年的廣東藥房老板郭先生對記者如是說。郭先生在7年前便從湖南老家來到廣州行醫(yī)�！爱斸t(yī)生是讓很多人都很羨慕的職業(yè)�！惫壬埠敛谎陲椀卣f，“但在行醫(yī)不久后發(fā)現，私人醫(yī)館開銷太大，并且風險高。我在越秀區(qū)等藥材批發(fā)集散地，意外地發(fā)現當地販賣藥材的人生意興隆，這些藥材都是保健材料或者成品，利潤豐厚�！睆哪菚r起，郭先生便著手成立了第一家藥店，藥品齊全，但有的賺得多，有的賺得少，如必備的
感冒藥有很多種，大部分是薄利，賺不了多少錢。保健品是藥店最好賺錢的產品之一，因其低于市場價30%進貨，而在零售時可高可低，沒有標準，有時候會以高于市場價賣出去，這樣下來，凈賺一半是鐵定的�！叭绻＝∑窙]有大量的廣告，就無法走俏市場了，像腦白金、以前的太陽神等，都是用廣告先砸出一條道來。廣告做得好，藥店就會賣得好，廠家就獲利高。廣告夸大效果，自然是為了吸引消費者購買的積極性�！睋壬嘎�，保健品行業(yè)有一條利潤分配的鏈條，藥店只是其銷售中的一個環(huán)節(jié)。中間還有直銷商的利潤，不過已經比從前的模式節(jié)省了不少消耗。郭先生所說的利潤分配鏈條，主要是指我國保健品市場目前所流行的直銷模式。據業(yè)內反映，直銷模式已在傳統銷售模式中節(jié)省了許多中間環(huán)節(jié)的損耗，分配減少了，間接上提高了剩余環(huán)節(jié)的利潤。一般的保健品采取廣告轟炸的形式搶占市場，提高了市場占有率。廣告成了銷售的最大推動力。
玄機二：食品，還是藥品，消費者難辨。近日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出公告，警示廣大消費者，要在醫(yī)生或藥師的指導下購買藥品；保健食品沒有治療作用，不能代替藥品，請廣大消費者謹慎購買。GB16740-1997《保健(功能)食品通用標準》第3.l條將保健(功能)食品定義為：“保健(功能)食品是食品的一個種類，具有一般食品的共性，能調節(jié)人體的機能，適于特定人群食用，但不以治療疾病為目的�！笨梢�，保健品是食品的一類，但只適于特定人群；因為具有某種功能性調節(jié)作用，但有不同藥品治療的療效。一位傳統的老中醫(yī)胡老先生(現居湖南省雙峰縣人民醫(yī)院)告訴記者，保健品雖是食品的范疇，但不是吃越多越好，它是功能性補助食品，人體營養(yǎng)的補充劑，但它不能當做飯吃，它不是人類賴以治療疾病的物質，保健品需要通過衛(wèi)生部門的檢驗。藥品是治療疾病的物質，不屬于食品，有的甚至還有毒副作用等。藥品的檢驗比保健品嚴格得多，除了衛(wèi)生健康外，它的生產、化學成分以及與人體吸收后的化學反應、療效等都要通過檢驗。另外，消費者對于保健品的了解并不科學，并且
盲目食用。保健品廠商將功能性食品多以療效卓著的虛假宣傳博得好評，其實是以食品的安檢程序，宣揚藥品的療效，卻躲避了藥品監(jiān)督管理的嚴厲檢查。此次《公告》披露的15種保健品中，都含有夸大功效、誤導消費者的虛假信息。
玄機三：“衛(wèi)食健字”與“國食健字”的文字游戲。記者日前從國家食品藥品監(jiān)督局了解到，自2003年以前，我國保健食品由衛(wèi)生部門批準生產，批準文號為“衛(wèi)食健字”，之后轉為國家食品藥品監(jiān)督局管理，保健食品以“國食健字G+四位年份代碼+四位順序號”及“國食健字J+四位年份代碼+四位順序號”的批準文號正式亮相。2005年9月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《保健食品清理換證方案(征求意見稿)》，國家食品藥品監(jiān)督管理局將對保健食品生產企業(yè)原來批準的證書重新登記審核，以往兩種批準文號“衛(wèi)食健字”及“國食健字”將被統一規(guī)范為“國食健字”。但記者走訪各
大藥房了解到，依然存在許多保健品以“衛(wèi)食健字”的批準文件號上架銷售。據廣東省此次發(fā)布的《公告》中顯示，15種上黑名單的保健品中，除有4種產品沒有任何批準文號外，卻有“碧生源牌常潤茶、彤輝牌
羅布麻茶、嘉泰康牌力美膠囊”等7種產品屬于“衛(wèi)食健字”批準文號，均是2003年以前批準生產的。其中，碧生源牌常潤茶和
國老問肝茶分別為1997年“衛(wèi)食健字”第602號和338號，距今已達13年�！靶l(wèi)食健字”與“國食健字”成歷史遺留問題，為保健品的廣告審批造成了混亂。我國目前的保健品廣告發(fā)布審核部門是國家食品藥品監(jiān)督管理局，這將保健品生產批準統一到了同一部門中。但是，從我國目前各省市現行的保健食品廣告審批工作程序中發(fā)現，在對保健食品批準文號上并沒有硬性規(guī)定是否為“國食健字”，所以目前的保健品廣告中仍然出現了十多年前的“衛(wèi)食健字”批號產品。
保健品廣告路向何方
據國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)統計，僅在去年7月至12月，各省(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門通報并移送同級工商行政管理部門查處的違法藥品廣告、違法醫(yī)療器械廣告、違法保健食品廣告共計28195次，其中違法保健食品廣告達5624次。占違規(guī)廣告總數的20%。
保健品行業(yè)的混亂狀態(tài)已讓整個行業(yè)遭遇嚴重的誠信危機，而違規(guī)廣告的發(fā)布，更成了問題的癥結關鍵。為加強對保健食品違法廣告的監(jiān)管，在已有的監(jiān)管體制之下，有些省市在其轄區(qū)內引入了其他輔助條例，包括監(jiān)督體制、地方性新法規(guī)等。
2008年，河南省開始對保健食品生產經營企業(yè)違法發(fā)布廣告行為進行信用等級公示。主要內容包括：廣告中標示的產品名稱、產品生產企業(yè)或經營企業(yè)的名稱、發(fā)布違法廣告媒介和時間、發(fā)布違法廣告內容簡要概述、刊播次數以及省食品藥品監(jiān)督管理局處理意見等。這種類似于淘寶網購的信用體制，依據企業(yè)所發(fā)布的保健食品廣告是否含有不良行為，將信用等級分為三級：守信、失信和嚴重失信。信用等級的認定周期為一年，時間從每年的1月1日到12月31日。每年1月10日前省轄市食品藥品監(jiān)督管理局將匯總的違法發(fā)布廣告企業(yè)不良信息記錄情況上報省食品藥品監(jiān)督管理局。每年1月30日前省食品藥品監(jiān)督管理局完成上年度的信用等級認定工作。同樣，發(fā)布了違法廣告的媒體平臺是否也該引入這一體系？監(jiān)管部門表示，對于媒體有相關廣告發(fā)布的規(guī)定及處罰機制，但系統的信用評分還沒有成型。
1月27日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求進一步加大違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告打擊力度�！锻ㄖ芬髧腊褟V告審批源頭關，確保審查批準的廣告符合法律法規(guī)的規(guī)定，加強對廣告審批工作的檢查監(jiān)督。切實加大對違法藥品廣告監(jiān)測力度，充分發(fā)揮廣告監(jiān)測設備的效能，突出對違法廣告的監(jiān)測重點，充分利用違法廣告監(jiān)測的結果，增強治理虛假違法廣告的意識，做到早發(fā)現、早處理。要從嚴處理發(fā)布嚴重違法廣告的企業(yè)，加大對違法廣告所涉及品種和企業(yè)的查處力度，加強對互聯網發(fā)布藥品信息的監(jiān)管。
更加完善的法律法規(guī)體系、成熟的行業(yè)管理機構以及引入淘寶網購信用評定等公眾輿情監(jiān)督，同時，工商部門配合國家食品藥品監(jiān)督局依法懲處違法者，以及媒體對廣告刊登(播放)的自我管理，多管齊下，才能更好地規(guī)范我國保健品廣告的發(fā)布行為。
來源： 民主與法制時報
