正本清源:內(nèi)蒙古草原之死

[導(dǎo)讀]伊和淖爾谷地，烏拉蓋濕地的心臟，已經(jīng)停止跳動(dòng)。對(duì)于上游工業(yè)截水導(dǎo)致濕地之死，一直研究烏拉蓋濕地問題的學(xué)者認(rèn)為毋庸置疑。


內(nèi)蒙古寓言

烏拉蓋之死

對(duì)于上游工業(yè)截水導(dǎo)致濕地之死，一直研究烏拉蓋濕地問題的學(xué)者認(rèn)為毋庸置疑

《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 內(nèi)蒙古錫林浩特報(bào)道

伊和淖爾谷地，烏拉蓋濕地的心臟，已經(jīng)停止跳動(dòng)。

開車進(jìn)入伊和淖爾谷地是一件很困難的事：車外風(fēng)沙彌漫，暴躁地拍打車窗。司機(jī)只能依靠GPS辨別方向。現(xiàn)在，GPS顯示汽車正在2000平方公里濕地的核心：屏幕上一片蔚藍(lán)。

司機(jī)說確實(shí)不能再向前了---不是因?yàn)檎訚�，而是半米高的沙子�?br >
烏拉蓋濕地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東北部，北京西北方不到1000公里處。烏拉蓋濕地---烏拉蓋水系曾經(jīng)維持著廣袤的東烏珠穆沁草原。錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)的網(wǎng)站上，一直自豪地說這是“世界上最好的草原”。

令人不愿相信的是，自2004年以來，由于上游截?cái)嗨�源發(fā)展礦業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)，烏拉蓋濕地已干涸。曾經(jīng)近5萬公里的烏珠穆沁草原正奄奄一息。

伊和淖爾谷地肆虐的風(fēng)沙借此一路向南，不僅席卷北京、華北，還深入中原、華南。

烏拉蓋濕地的境況在內(nèi)蒙古并非孤例。這個(gè)自治區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)總面積的約十分之一，而自產(chǎn)水資源總量只有全國(guó)水資源量的不到2%。雖然近年來中央及自治區(qū)對(duì)草原的保護(hù)和恢復(fù)進(jìn)行了不懈努力，但是經(jīng)濟(jì)、特別是礦業(yè)的迅速發(fā)展，仍舊使全區(qū)用水矛盾相當(dāng)尖銳。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速自2002年開始連續(xù)8年居國(guó)內(nèi)第一。而研究人員也注意到全區(qū)草原普遍退化的現(xiàn)實(shí)，并認(rèn)為大大高于了官方公布的70%這一數(shù)字。

草原，危機(jī)漸深。

那片蔚藍(lán)只在地圖上

伊和淖爾曾經(jīng)是一片42平方公里的湖泊，十年前，泡子里還長(zhǎng)著一人多高的蘆葦，水面像大海一樣無邊無際。

在濕地之外，是更加廣袤的東烏珠穆沁草原。東烏珠穆沁旗農(nóng)牧業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，該旗有天然草場(chǎng)6917萬畝。這些草原以草甸草原為主---與典型草原不同，它生長(zhǎng)發(fā)育在中等濕度條件之下，草層更高更密，種類更為繁多。

在草原帶和荒漠帶，盡管氣候干旱、降水不足，但在地表徑流匯集的低洼地和地下水位較高之處仍可形成草甸。大范圍的草甸使東烏珠穆沁成為整個(gè)錫林郭勒大草原最為核心、牧草最優(yōu)質(zhì)的地區(qū)。北京人喜愛的錫林郭勒羊肉就產(chǎn)在這里。

東烏珠穆沁之所以形成草甸草原，與烏拉蓋濕地和烏拉蓋水系有很大關(guān)系。

烏拉蓋水系全部是內(nèi)流河，包括烏拉蓋河、巴拉根河、錫林郭勒河等。其中，360公里長(zhǎng)的烏拉蓋河年徑流量約1.45億立方米，占烏拉蓋水系的58.4%。

整個(gè)水系像血管一樣，烏拉蓋河就是動(dòng)脈，最后連接伊和淖爾---它位于烏拉蓋河的未端，從而形成巨幅濕地。

在東烏珠穆沁旗林業(yè)水利局局長(zhǎng)王權(quán)夫的辦公室墻上掛著一幅地圖，伊和淖爾仍被標(biāo)注為一片蔚藍(lán)。他說，這些年東烏珠穆沁旗地區(qū)一直缺水。

目前在6534萬畝可利用草場(chǎng)中，退化草場(chǎng)3037萬畝，包括重度退化169萬畝以及沙化51萬畝、鹽漬化353萬畝。

水庫6年未向下游放水

水緊張的原因，就是烏拉蓋河上的那座水庫。

從東烏珠穆沁旗駐地烏里雅斯太鎮(zhèn)往東210公里，就可見到烏拉蓋水庫。它依山而建，水庫西側(cè)的一個(gè)山包兩邊各有一道大壩，最長(zhǎng)的一道有1000米左右。

烏拉蓋水庫位于烏拉蓋管理區(qū)境內(nèi)。據(jù)管理區(qū)網(wǎng)站介紹：水庫總庫容2.48億立方米。在正常水位，每年能提供工業(yè)用水量4760萬立方米。本刊記者了解到，在很多年里水庫不放水的目的就是蓄容，從而保障這一供水能力。

因?yàn)闈B漏，水庫下游十幾公里范圍內(nèi)的草原還可以看到夏秋繁茂的痕跡。而在距離水庫130公里處，河道徹底干涸。

水庫始建于1980年，當(dāng)時(shí)截?cái)嗨�源用于草原開墾。東烏珠穆沁旗的官員告訴本刊記者，2004年后水庫幾乎就沒有向下游放過水。他們?cè)�找到盟里相關(guān)部門協(xié)調(diào)，最后都被水庫管理部門回絕。

2004年，伊和淖爾的最后一汪水也消失了。隨后幾年間下游干旱日益嚴(yán)重，濕地殘存的幾塊水泡子也陸續(xù)干涸，一些地方開始沙化堿化。

烏拉蓋管理區(qū)成立于1993年，2000年12月由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)升級(jí)為自治區(qū)級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。但在2004年6月，它又被降格。因?yàn)樾姓�上未正式成為縣級(jí)單位，管理區(qū)的官員向本刊記者抱怨，無法享受到國(guó)家各類政策性補(bǔ)貼，甚至還影響到招商引資。

這個(gè)開發(fā)區(qū)，目前各種職能部門齊全。很氣派的新辦公大樓已經(jīng)竣工等待搬遷，與新樓并列的是同樣嶄新的國(guó)土資源大樓、國(guó)稅大樓、地稅大樓、公安局大樓等。

總面積約5000平方公里烏拉蓋開發(fā)區(qū)曾被稱為“中國(guó)最大的開發(fā)區(qū)”。它一度希望發(fā)展農(nóng)牧業(yè)：從1993年到2003年陸續(xù)引進(jìn)了二三十家農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，但總投資額只有幾千萬元。

后來，礦業(yè)在內(nèi)蒙古其他地區(qū)發(fā)展起來，烏拉蓋管理區(qū)也找到了新的發(fā)展方向。

水去哪了

烏拉蓋管理區(qū)境內(nèi)分布有豐富的礦產(chǎn)資源。以煤炭為例，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量在100億噸以上，與白音華和霍林河煤田屬一條成煤帶。目前完成勘探的賀斯格烏拉煤田和農(nóng)乃廟煤田煤炭資源總儲(chǔ)量在24億噸以上。

賀斯格烏拉煤田一期規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)600萬噸露天煤礦一座。農(nóng)乃廟煤田位于管理區(qū)巴音胡碩鎮(zhèn)東7.5公里處。規(guī)劃2010年前建成年產(chǎn)500萬噸井工煤礦一座。依托上述煤礦，當(dāng)?shù)匾岩?guī)劃建設(shè)年產(chǎn)110萬噸合成氨、200萬噸大顆粒尿素生產(chǎn)線和年產(chǎn)300萬噸甲醇生產(chǎn)項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目都將建設(shè)在距離水庫約10公里的烏拉蓋能源化工基地內(nèi)。根據(jù)烏拉蓋管理區(qū)的招商資料，烏拉蓋能源化工基地占地30平方公里，自2006年開工建設(shè)以來，已投入1.5億元完成了水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在它和水庫之間有一條深和寬均約4米的深溝。這條引水渠與錫林河煤化工基地幾乎同時(shí)開工建設(shè)，目的就是保障該基地供水。

除了錫林河煤化工有限責(zé)任公司，這個(gè)巨大的園區(qū)還沒有多少企業(yè)開工。不過2008年，烏拉蓋管理區(qū)生產(chǎn)總值突破十億，增長(zhǎng)30.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較上年翻了一番多。2008年人均GDP達(dá)6.02萬元。

烏拉蓋水庫是錫林郭勒盟境內(nèi)最大的水庫，屬大2型水庫。而在如此巨大的投資面前仍然力不從心。

除了煤礦耗水，我國(guó)合成氨行業(yè)平均噸氨耗水超過50噸，110萬噸合成氨一年即需水5000萬噸以上；每噸尿素平均耗水約15噸，200萬噸大顆粒尿素生產(chǎn)線就需要3000萬噸用水。

草原與礦業(yè)爭(zhēng)水

據(jù)錫林郭勒盟一位基層官員介紹，2003年前該盟一直以農(nóng)牧業(yè)為主。2003年前后，盟里組織人員赴鄂爾多斯考察學(xué)習(xí)，決定大力發(fā)展工業(yè)�！八麄兲峁┝艘环N邊發(fā)展邊治理的思路，加上當(dāng)時(shí)生態(tài)已經(jīng)開始惡化，如果再不發(fā)展工業(yè)，群眾就可能面臨生計(jì)問題�！�

就在這幾年卸任的錫林郭勒盟原盟委書記布和朝魯告訴《望東方周刊》，雖然之前錫林浩特一直希望發(fā)展工業(yè)，但這時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大需求才使錫林郭勒具備了大力發(fā)展工業(yè)的條件。

招商引資成了一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，被引入錫盟各旗縣領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)指標(biāo)。錫林郭勒盟發(fā)改委協(xié)作科科長(zhǎng)郭秉昶說，從2003年起確定優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，包括能源產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造以及煤化工下游產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，對(duì)牧業(yè)的發(fā)展因?yàn)椴輬?chǎng)退化有所限制。

也就是從那時(shí)起，草原與礦業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)之間的爭(zhēng)水情況更加明顯。

“首先保障生態(tài)用水�！卞a林郭勒盟水利局烏拉蓋水庫管理局副局長(zhǎng)郭世和告訴本刊記者，主要通過壩體滲漏保障下游數(shù)萬平方公里草原的生態(tài)用水。

他說，“烏拉蓋水庫在缺水時(shí)會(huì)向下游放水”。對(duì)放水日期等具體問題，他沒做回答。

氣象數(shù)據(jù)顯示，自1956年以來東烏珠穆沁旗的降水一直保持在穩(wěn)定水平。特別是2001年以后，降水曾攀升到1956年以來的歷史峰值。2008年和2009年降雨量分別是303毫米和255毫米，超過過去30年的降雨量平均值252毫米。

對(duì)于上游工業(yè)截水導(dǎo)致濕地之死，一直研究烏拉蓋濕地問題的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)易津認(rèn)為毋庸置疑。

她說，內(nèi)蒙古確是相對(duì)干旱的地區(qū)，但過去千百年來濕地一直存在，目前迅速消失的現(xiàn)狀與發(fā)展工業(yè)等人為因素有著無法否認(rèn)的關(guān)聯(lián)，“地表水不足后抽取地下水，地面能蒸發(fā)的水分越來越少�！币捉蛘J(rèn)為這樣的惡性循環(huán)會(huì)導(dǎo)致濕地消失，造成永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的生態(tài)損失。

幾乎全部草原都存在不同程度的退化

烏拉蓋濕地的悲劇可能將繼續(xù)上演。

本刊記者獲知，烏拉蓋河的主要支流色也勒吉河將興建庫容2000萬立方米的水庫。而名為錫林郭勒調(diào)水工程的目標(biāo)是，每年從源于阿爾山的哈拉哈河引1.43億立方米入烏拉蓋水庫。

川流不息的哈拉哈河素有“母親河”之稱，年徑流量不過4.3億立方米。

烏珠穆沁草原的危機(jī)已不同程度出現(xiàn)在內(nèi)蒙古各地。

我國(guó)草原主要分布在新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古，其中內(nèi)蒙古有8667萬公頃天然草場(chǎng)，占全國(guó)草原面積的21.7%。境內(nèi)六大草原自東向西順次是：呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、烏蘭察布草原以及鄂爾多斯半荒漠草原和阿拉善荒漠草原。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛?xí)云浇�十年來跑遍了�?nèi)蒙古的所有草原，“烏拉蓋濕地的消亡只是內(nèi)蒙古草原退化的一個(gè)縮影�！�

官方公布的草原退化面積為70%，辛?xí)云絼t認(rèn)為幾乎全部草原都存在不同程度的退化。她說，草原的退化有兩種表現(xiàn)，一種是產(chǎn)草量下降，另外一種是草原物種的改變和減少。她告訴本刊記者，科爾沁草原沙化嚴(yán)重，呼倫貝爾正在退化中，錫盟境內(nèi)的這些草原現(xiàn)也在沙化和退化。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木建筑工程學(xué)院副院長(zhǎng)史海濱介紹說，內(nèi)蒙古自治區(qū)是嚴(yán)重缺水地區(qū)，雖然水資源總量變化不大，但近年來工業(yè)用水量大幅增加，加劇了缺水窘境。

“因?yàn)橛邢薜乃�，發(fā)展和草原保護(hù)，看起來是不可調(diào)和的矛盾�！币晃坏胤焦賳T說。

迷茫的烏珠穆沁

帕拉木現(xiàn)在很困惑：政府說養(yǎng)羊使他們的草原退化，所以必須減少牲畜。牧民在為恢復(fù)草原付出代價(jià)。但是如果烏拉蓋河沒有水，風(fēng)也會(huì)把草吹干

《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 內(nèi)蒙古錫林浩特報(bào)道

巴拉山頂，40歲的蒙古漢子布仁巴雅爾雙手合十，面對(duì)敖包虔誠鞠躬。敖包上的彩帶在風(fēng)中獵獵。

天神、祖先，甚至偉大的成吉思汗的靈魂就隱藏在這堆石塊之中。布仁巴雅爾，東烏珠穆沁旗巴彥高畢嘎查嘎查長(zhǎng)，默默地祈禱：期望他們賜予更多的水，延續(xù)草原和牲畜的生命。

敖包背后三五米外的懸崖下，原來綠油油的草場(chǎng)已經(jīng)泛出大片白色堿漬。由于烏拉蓋河上游的那個(gè)水庫，更遠(yuǎn)處的泡子也已干涸，數(shù)萬畝濕地沙化荒蕪。

夕陽西下，金色的太陽躲進(jìn)天邊的云層。布仁巴雅爾望著伊和淖爾干癟的“遺骸”，臉上的憂傷無法隱藏。

自從祖先，傳說中的鐵木真16世孫陀羅博羅特帶領(lǐng)部眾從漠北艱難地遷移到這片廣袤之地，這個(gè)也許是最古老的蒙古部落就開始在烏拉蓋河的滋潤(rùn)下繁衍生息。

大草原就是他們的全部，這使他們敏感、甚至盲目地與所有想進(jìn)入草原的人戰(zhàn)斗。如果失敗，他們寧肯回到戈壁，也不愿意與人共享草原。

不過，700多年來所有的風(fēng)雨也許都比不上最近10年的改變：烏拉蓋河沒有水了。

葡萄山的主人

烏珠穆沁草原上的牧民相信，自己身上流淌著成吉思汗的血。

口口相傳的歷史說，他們最早生活在阿爾泰山脈的葡萄山。大約在14世紀(jì)，漠北蒙古貴族內(nèi)戰(zhàn)，作為首領(lǐng)的陀羅博羅特帶領(lǐng)部眾內(nèi)遷。由于血統(tǒng)，他們到達(dá)內(nèi)蒙古后理所當(dāng)然成為察哈爾本部的成員---只有黃金家族的后裔才能擁有這個(gè)資格。

100多年后，一位首領(lǐng)、陀羅博羅特的孫子決定使用烏珠穆沁來命名自己的部落。它在蒙古語中正是“葡萄山的主人”的意思。這片草原也因此被叫做東、西烏珠穆沁。

因?yàn)樽嫦�，東烏珠穆沁到今天仍然固執(zhí)地保留著敖包。

敖包在蒙古語里是“堆子”的意思。當(dāng)鐵木真與蒙古各部作戰(zhàn)時(shí)，每征服一個(gè)部落就在這片草原最高的地方壘起石堆，插上象征刀劍的樹枝，作為征服的標(biāo)志�！岸炎印睌[滿草原，他也成了成吉思汗。

從布仁巴雅爾記事時(shí)開始，他們就在巴拉山頂?shù)陌桨�祈禱。特別是舊歷6到8月，牧民們按照順時(shí)針方向繞敖包走三圈，并向敖包上添加石塊，同時(shí)合十鞠躬祈禱許愿，叫做敖包祭。

巴彥高畢嘎查的敖包之所以坐落在這個(gè)懸崖上，因?yàn)樗�本身就是一個(gè)神圣的所在。傳說中成吉思汗在這里捕殺黃羊：他帶領(lǐng)蒙古勇士們騎著駿馬把黃羊趕上懸崖，驚恐的黃羊群一路狂奔，沖到坡頂后收不住腳就會(huì)摔下懸崖殞命。

這座山因此被叫做巴拉山---蒙古語“懸崖”的意思。

布仁巴雅爾從小就聽父親講在巴拉山圍捕黃羊的故事，不過自己從沒親手抓到過黃羊。但住在伊和淖爾南邊乃日木德勒嘎查的帕拉木是見過的�！包S羊成群結(jié)隊(duì)。”59歲的帕拉木說上世紀(jì)50年代還有很多黃羊在附近生活。最多的一次，有幾萬只黃羊從泡子岸邊往北跑去，整整持續(xù)了一天一夜。

不過隨著泡子越來越少，黃羊也消失了。

敖包祭這一天，每個(gè)牧民都從家里翻出最漂亮的紅色、黃色或者深藍(lán)色蒙古袍，腰系紅色或綠色的緞帶，再配上刀子、火鐮、鼻煙盒等飾物，像祖先那樣斗志昂揚(yáng)地摔跤或者賽馬。

女人們則用紅色或藍(lán)色的手帕纏住頭發(fā)，佩著珠寶或銀飾，眼睛緊緊盯著自己喜歡的賽馬手或者摔跤手。如果是未婚姑娘，往往可以在這里找到令她暗生情愫的小伙子。

但是最近這些年，求水成為巴彥高畢嘎查在敖包祭中的最大愿望。

吃老鼠的羊

蒙古民族隨水草而居，遇到天然水塘就會(huì)想辦法保持干凈：不能在河里洗澡、不能洗衣服，更不能倒垃圾和大小便。

老人往往教導(dǎo)孩子：如果在水里洗澡或者往水里扔?xùn)|西，身上就會(huì)長(zhǎng)東西。蒙古族牧民也不吃河里和泡子里的魚。“因?yàn)椴挥么�，到泡子�?duì)岸要繞出去100多里地�！迸晾�木說除魚類外，鶴、天鵝在泡子邊下的蛋也不能撿拾：只有保持所有生命原來的樣子，才能有最好的草原。

大草原上曾經(jīng)聚集著諸多湖泊和沼澤：烏拉蓋淖爾、伊和淖爾、巴彥淖爾、準(zhǔn)夏巴爾、哈夏圖淖爾、嘎魯圖淖爾、賀斯格淖爾、舒圖淖爾、呼熱圖淖爾、查干淖爾、額日淖爾??

雖然有這么多水泡子，但烏珠穆沁祖先的性格還是像火一樣。在努爾哈赤時(shí)代，他們與成吉思汗的另一個(gè)后裔林丹汗作戰(zhàn)。因?yàn)橛X得無法抵抗對(duì)方對(duì)這片草原的侵蝕，首領(lǐng)帶領(lǐng)一些部眾外遷到今天蒙古國(guó)的克魯倫河一帶駐牧。

一直到1945年，統(tǒng)治這里的西烏道爾吉王還曾與烏蘭夫的騎兵發(fā)生沖突。兵敗后，他又帶領(lǐng)東烏珠穆沁旗的6個(gè)蘇木(一種介于縣及村之間的行政區(qū)劃單位)北遷克魯倫河。很多老年人還記得，他們的兄弟或者姐妹就此一去不返。

60年代，與水有關(guān)的變化接踵而至。61歲的牧民斯楞完整見證了這個(gè)過程。

先是在斯楞家上游幾十公里的地方成立了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。兵團(tuán)的開墾持續(xù)了不到10年，轉(zhuǎn)移到一個(gè)政府單位手中：烏拉蓋農(nóng)墾局。1980年，農(nóng)墾部門在烏拉蓋河上截?cái)嗪铀�，建起水庫�?br >
從那時(shí)起，一些小泡子開始消失，但并未對(duì)下游整體的水草產(chǎn)生太大影響。

1998年，烏拉蓋水庫的大壩被洪水沖決�；旌现�新鮮泥土的河水沖向下游，將伊和淖爾等泡子結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地充滿。

“那兩年水草特別好，牲畜長(zhǎng)得就好。”斯楞說，1998年到2000年正好肉類價(jià)格上漲，也是這么多年來他們收入最好的時(shí)候，一些牧民家還添置了摩托車。

2004年，烏拉蓋水庫建起了更高的大壩。斯楞發(fā)現(xiàn)。水庫從此不再向下游放水。

從此以后每有風(fēng)刮過，就會(huì)以干涸的湖心為中心，向四周吹起漫天塵沙。住在淖爾---水泡子下風(fēng)口的牧民在湖底干涸后不得已搬走，“半夜里因?yàn)槁�天沙子看不到路，有些牧民就在屋子和羊圈中間拉上一條繩子�！睅酌�牧民都向本刊記者講起，泡子干涸后曾有牧民在殺羊時(shí)，從羊肚子里扒出老鼠。

消失的牧草

像所有蒙古族家庭的家長(zhǎng)一樣，帕拉木是一位莊重的老人。他要帶領(lǐng)一家10口人經(jīng)營(yíng)這8000畝草場(chǎng)。帕拉木的房子就建在草場(chǎng)里的一個(gè)土坡上，周圍被鐵絲網(wǎng)柵欄圍住。草場(chǎng)里稀稀拉拉散落著幾十只瘦弱的綿羊。

雖然牲畜數(shù)量連年減少，但帕拉木說他家的草場(chǎng)早已不夠用---草原上的牧草越來越少。他現(xiàn)在不僅要購買大量干草料，還得向嘎查的其他社員租用草場(chǎng)來放牧。

接過老伴雙手遞上來的奶茶，慢慢啜一口，又從窗臺(tái)上摸起火柴，點(diǎn)燃一根香煙�？粗�窗外草場(chǎng)地里綿羊們腳下的稀疏黃草，煙霧后面的帕拉木一臉凝重。

舊歷3月8日剛剛過去。他年輕的時(shí)候，牧民會(huì)在這一天組織起來，穿上盛裝去打狼，“誰最后打死狼，就有權(quán)力把狼膽切下來吃掉。”帕拉木說有一次因?yàn)榕葑永锾J葦太高，他騎馬經(jīng)過時(shí)還被絆倒。

現(xiàn)在，泡子沒了，他家往南和往西500米外，地面都裸露著。有的地方已經(jīng)被沙子覆蓋。

隨著草場(chǎng)產(chǎn)草量的逐漸減少，帕拉木也在調(diào)整家里牲畜的數(shù)量，“原來2300多只羊，牛、馬和駱駝?dòng)?00多頭，到春天接羔時(shí)忙得不行。”咂一口煙再吐出來后，他說現(xiàn)在他家只剩下1000只羊，牛、馬和駱駝加起來還有140頭。

帕拉木說，最近的一戶鄰居在十幾里地外的伊和淖爾谷地。當(dāng)本刊記者找到時(shí)，三間磚瓦房已空無一人，附近一排幾十米長(zhǎng)牲畜圈里堆起十幾厘米厚的沙子。

“他家早搬走了，別說是人，就是牲畜也沒辦法在這樣的地方生存。”雖然牧民已經(jīng)搬走，但巴彥烏拉嘎查嘎查長(zhǎng)呼日查經(jīng)常會(huì)到這片黃沙里查看房屋的情況。

風(fēng)沙的侵襲和草場(chǎng)的退化不僅僅影響這兩家。在擁有120多戶社員、61.7萬畝草場(chǎng)的巴彥烏拉嘎查，2000年以前有3萬多頭牲畜，現(xiàn)在不足2萬頭。

“有些貧困戶家里已經(jīng)沒有牲畜了�！焙羧詹檎f草場(chǎng)的沙化和堿化對(duì)他們嘎查的影響特別大，有6萬畝草場(chǎng)已經(jīng)不再產(chǎn)草。

帕拉木的期望

草原消失太快，這讓東烏珠穆沁的牧民們不知所措。伊和淖爾附近的這些純樸牧民和祖先一樣，不愿意說不好的事情。

其實(shí)，他們中的大多數(shù)人還無法用普通話與外界溝通。

一些人最近才知道水庫的事情。因?yàn)橄嗑嘧罱�也有十幾里地，每次見到鄰居或者陌生人他們都�?huì)聊很久，聊所有知道的事情。

但是知道水庫的存在又能怎么樣呢？它有200里地遠(yuǎn)，騎馬也要走幾個(gè)日夜。烏珠穆沁曾經(jīng)專門為成吉思汗的近衛(wèi)軍---“怯薛軍”生產(chǎn)軍馬�？杉词棺詈玫鸟R匹也跑不過汽車。

路上要經(jīng)過的那些陌生世界，他們只從信號(hào)模糊的電視上看到過。出去打工的年輕人回來抱怨說，那里到處都是規(guī)矩和束縛。不像在烏珠穆沁，時(shí)間都是草原給予的，不需要看著表出去工作。

雖然有點(diǎn)恐懼，但帕拉木和他的鄉(xiāng)親們還是很渴望知道外面的消息。他希望，有一天孫子們能到外面去上學(xué)，那樣他們就可以真正知道草原消失的原因。

帕拉木現(xiàn)在很困惑：政府說養(yǎng)羊使他們的草原退化，所以必須減少牲畜。牧民在為恢復(fù)草原付出代價(jià)。但是如果烏拉蓋河沒有水，風(fēng)也會(huì)把草吹干。

在東烏珠穆沁，1000多頭牲畜每年純收入能有五六萬元，但支出卻在成倍增長(zhǎng)。休牧?xí)r期購買牧草已經(jīng)成為最大的負(fù)擔(dān)，每年都要增加幾千元。

帕拉木也說不清明天的生活會(huì)怎么樣。外出打工的年輕人回來說，他們的生活必須要改變。但是現(xiàn)在，他們已經(jīng)住在磚瓦房里，只有吃奶食、說蒙古語以及放牧和祖先是一樣的。

也許有一天，他們也要像其他草原的牧民那樣到外面的世界生活。

鄂爾多斯也差錢

“央企把資源挖走后，留下來的是生態(tài)破壞嚴(yán)重的沉陷區(qū)”

《瞭望東方周刊》記者李靜 | 內(nèi)蒙古鄂爾多斯報(bào)道

在目睹了錫林郭勒以及整個(gè)內(nèi)蒙古大草原的衰退現(xiàn)象之后，《瞭望東方周刊》帶著好奇來到了鄂爾多斯。這是一個(gè)在其他盟市采訪中不斷被提起的名字：官員們解釋說，可以像鄂爾多斯那樣通過“先開發(fā)—后獲利—再修復(fù)”的鏈條來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

鄂爾多斯在最近幾個(gè)月來一直被聚焦：巨大的空城、遍布街道的豪華汽車，當(dāng)然還有它快速增長(zhǎng)的GDP和財(cái)政收入。

不過，根據(jù)本刊記者了解，走強(qiáng)的鄂爾多斯在生態(tài)恢復(fù)中正面臨“缺錢”窘境。

力不從心反映了這個(gè)傳奇城市不為人知的乏力：雖然為發(fā)展付出了巨大代價(jià)，資源和利潤(rùn)正源源不斷地輸出，地方并沒有獲得足夠的實(shí)惠。

國(guó)家大項(xiàng)目少了

“2005年以前，鄂爾多斯的生態(tài)修復(fù)依托國(guó)家重點(diǎn)工程，此后主要依靠地方政府投入�！倍鯛柖嗨故辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)賈繼良說。

和內(nèi)蒙古大多數(shù)地方一樣，鄂爾多斯也是先出現(xiàn)河水干涸，然后沙土掩蓋了草原。1998年到2000年，連續(xù)3年大旱加劇了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡化。

2000年，鄂爾多斯在整個(gè)自治區(qū)率先推行“禁牧、輪牧、休牧”制度。鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局副局長(zhǎng)白曉明說：“一開始政府不拿錢，讓農(nóng)牧民把羊圈住。老鄉(xiāng)都是白天圈起來，晚上放出來。跟打游擊戰(zhàn)一樣，山上插著消息樹。禁牧大隊(duì)一來，樹就被放倒，牧民趕緊趕著羊群回家�！边@一年，鄂爾多斯的財(cái)政收入不到16億元。

膠著對(duì)峙的情形，隨著2002年后國(guó)家一系列重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施得以扭轉(zhuǎn)。以退牧還草工程為例，2002年到2008年總投資11.92億元。其中國(guó)家投資5.28億元，還負(fù)擔(dān)了飼料糧補(bǔ)貼折合現(xiàn)金4.75億元，地方配套僅1.89億元。

6年中全市三分之一的草場(chǎng)完成退牧還草。在2004年全國(guó)“退耕還林、退牧還草”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，鄂爾多斯的代表曾感嘆：“如此巨大的投資在我市草原生態(tài)建設(shè)史上前所未有�！�

2005年前后，鄂爾多斯各旗縣發(fā)現(xiàn)事情有了變化�！氨热缭谕烁�還林項(xiàng)目上，國(guó)家新增的造林任務(wù)每年都在不斷減少�！绷詈煎\旗林業(yè)局局長(zhǎng)梁長(zhǎng)勝印象深刻的是，2004年杭錦旗按照以往標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備造林10萬畝，但當(dāng)年國(guó)家造林任務(wù)突減，這10萬畝林的補(bǔ)貼沒了著落�！稗r(nóng)牧民都?jí)|錢造好了，沒法交代，旗縣壓力很大。最后上報(bào)國(guó)務(wù)院，2004年解決1000畝補(bǔ)貼，2005年底國(guó)家追加了1.5萬畝，2007年就徹底停掉了。”

整個(gè)鄂爾多斯也面臨著同樣的困惑，特別是最近這些年農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)越來越重。根據(jù)2009年的調(diào)研報(bào)告，一只羊因休牧增加的飼草料成本在60元左右，每戶至少有300只羊，成本就要增加1萬多元。而2009年鄂爾多斯農(nóng)牧民的人均純收入為7800元，戶均純收入也就2萬多元。

在2005年前后，各級(jí)旗縣農(nóng)牧民因?yàn)榻�休牧后的�?fù)擔(dān)增加問題，曾用多種方式向上級(jí)反映意見。

掏錢買生態(tài)

正是從2005到2009年，鄂爾多斯的GDP從550億元增長(zhǎng)到2100億元；財(cái)政收入從93億元增長(zhǎng)到365.8億元。

有效的生態(tài)恢復(fù)其實(shí)是用錢砸出來的。國(guó)家投入減少后，有了錢的鄂爾多斯決定自己承擔(dān)投資�！斑@不是說拿上一兩年的錢，一旦投入就要一直投下去。生態(tài)補(bǔ)償只有財(cái)力好了才能做。”白曉明說。

首先仍是維持禁休牧。以實(shí)施退牧還草工程150萬畝的鄂托克旗為例，雖然草原植被已有明顯恢復(fù)，卻遠(yuǎn)未形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。一旦解禁，草原肯定會(huì)重新退化。

騎虎難下的鄂托克旗最終決定維護(hù)禁休牧措施：在當(dāng)年地方財(cái)政收入6億元的情況下，拿出540萬，用來填補(bǔ)“大項(xiàng)目”退出后的補(bǔ)貼資金空缺。

不過在整個(gè)鄂爾多斯，市級(jí)財(cái)政仍負(fù)擔(dān)了生態(tài)修復(fù)的主要部分。在財(cái)政較弱的杭錦旗等地，市里財(cái)政承擔(dān)90%；即使在財(cái)政較好的烏審旗，市財(cái)政也承擔(dān)了70%。

如今，無論走在鄂爾多斯市區(qū)的街道上，還是在各旗區(qū)的高速路上，一眼望去，路兩側(cè)都是高高低低的嫩青樹苗，雖未形成茂密之勢(shì)，卻也能看出鄂爾多斯“掏錢買生態(tài)”的效果。一位前來參觀的錫林郭勒盟官員不由感嘆：“先開發(fā)、后保護(hù)這條路還是行得通�！�

不過，只有鄂爾多斯當(dāng)?shù)毓賳T明白，生態(tài)治理成本正如滾雪球一般，越滾越大。

比如，由于生態(tài)損傷嚴(yán)重，現(xiàn)在治理對(duì)象都是高大的沙丘。1畝要比小沙丘貴出100元左右。另外由于無法進(jìn)入，只能用飛機(jī)“飛播”。過去一畝地飛播成本56元時(shí)，國(guó)家投40元，當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)16元�，F(xiàn)在1畝地達(dá)到1000元左右，國(guó)家還是投40元。

不過，這些看起來幾乎都是“小錢”。2006年為了徹底實(shí)現(xiàn)“自然恢復(fù)”，鄂爾多斯決定將占當(dāng)?shù)貒?guó)土面積51.1%的禁止開發(fā)地區(qū)農(nóng)牧民搬遷出來。

這種模式是目前整個(gè)內(nèi)蒙古最為流行的生態(tài)恢復(fù)辦法，并被寄予厚望。

生態(tài)移民的核心問題是保障制度。鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移辦公室主任金琦告訴本刊記者，目前鄂爾多斯的生態(tài)移民政策主要有4項(xiàng)：每人每年4000元生活補(bǔ)貼，納入城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府負(fù)擔(dān)初高中生在職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)。最有吸引力的是農(nóng)牧民退出宅基地后，由政府在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入地?zé)o償提供一套70平米的住房。

極富含金量的移民政策在一定程度上解決了牧民的擔(dān)憂，到2009年搬遷計(jì)劃已推進(jìn)了一半左右。但它也使鄂爾多斯感到意料之外的壓力：雖然勉強(qiáng)保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)等投入，但住房建設(shè)相對(duì)滯后。2007年到2009年轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民安置房缺口接近2萬戶。

2009年，鄂爾多斯市規(guī)劃了18個(gè)“精品移民小區(qū)”，總投資超過67億元。政府通過貸款融資33億，市縣兩級(jí)財(cái)政拿出20億配套資金。在杭錦旗這樣財(cái)政收入剛剛突破3億的地方，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)90%。

然而，就是這10%仍讓杭錦旗很有壓力。在該旗走訪生態(tài)移民時(shí)，本刊記者發(fā)現(xiàn)還沒有多少人享受到70平米的安置房。杭錦旗農(nóng)牧業(yè)局副局長(zhǎng)楊永茂表示，只有等市里投入的大盤子下來，旗縣才敢配套，否則資金缺口太大。

18個(gè)移民小區(qū)只是解決前三年、2萬戶的安置房。經(jīng)測(cè)算，到2012年鄂爾多斯需轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民42.13萬人，總投入接近300億元。

財(cái)政收入第一的困惑

生態(tài)移民的投入在鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域投資概算中，已遠(yuǎn)超過社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等開支。鄂爾多斯市財(cái)政局副局長(zhǎng)高子奎告訴本刊記者，市旗財(cái)政要做的事情很多，很難持續(xù)投入那么多錢，就算協(xié)調(diào)貸款也不容易，“每年還本付息的壓力也很大�！�

“現(xiàn)在我們向自治區(qū)要錢也不可能，鄂爾多斯財(cái)政收入自治區(qū)第一，只能要一些政策�！苯痃�說。

對(duì)于內(nèi)蒙古“財(cái)政收入第一”的美譽(yù)，當(dāng)事者有著另一番感受。

365.8億，同比增長(zhǎng)38%，這是最近一再被人們提起的2009年鄂爾多斯市財(cái)政總收入。但外界很少關(guān)注的是，其中上劃中央175.4億元，另有28.3億元上劃自治區(qū)。而2009年鄂爾多斯單是社會(huì)事業(yè)支出就達(dá)到了138億。

“盡管財(cái)政收入迅猛增長(zhǎng)，但是一半都上繳了�！钡胤截�(cái)政部門官員說，從2005年開始鄂爾多斯的上劃收入就接近財(cái)政總收入的一半。到2008年，這個(gè)數(shù)字超過一半。

“上面的看法是，你GDP增加一點(diǎn)，國(guó)家就少一點(diǎn)補(bǔ)貼。比如以前國(guó)家還有對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)資金，去年開始這個(gè)也沒了�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委的官員說。

地方政府也曾希望借助社會(huì)資本。鄂爾多斯林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦主任劉彩霞表示，林沙產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯發(fā)展20多年，但回報(bào)率相當(dāng)?shù)�，收支只能基本持平。有些企業(yè)像毛烏素沙漠生態(tài)發(fā)電項(xiàng)目甚至連年虧損。

鄂爾多斯的窘迫在于，生態(tài)恢復(fù)看起來只有硬投入難有硬回報(bào)，“比如蓋保障性住房�！碑�(dāng)?shù)毓賳T說，這種民生問題只能由地方政府負(fù)擔(dān)。

不過，每年巨大的、由出賣資源得到的財(cái)稅收入并非由鄂爾多斯自己“擁有”。

比如，煤炭行業(yè)稅收在鄂爾多斯的財(cái)政收入占46%，但這些礦區(qū)主要屬于神華這樣的央企，“它們?cè)诒本┘{稅”。

金琦說，這些煤炭企業(yè)的稅收主要是國(guó)稅，按增值稅算75%給國(guó)家拿走，留在地方很少。在煤炭行業(yè)外，鄂爾多斯最重要的煤化工等行業(yè)的情況也大體相似。

在央企煤礦較多的伊金霍洛旗，去年財(cái)政收入80億，地方可用財(cái)政只有18億。另一個(gè)是準(zhǔn)格爾旗，財(cái)政收入過百億，留下的只有30億。

“央企把資源挖走后，留下來的是生態(tài)破壞嚴(yán)重的沉陷區(qū)，潛在影響很大。地方政府想解決，財(cái)政又拿不出那么多錢。”高子奎說。

鄂爾多斯地方旗縣與央企的關(guān)系非常復(fù)雜。過去鄂爾多斯沒有資金開發(fā)礦產(chǎn)，是央企的到來解決了交通瓶頸等基礎(chǔ)問題。但是，隨之而來的就是以生態(tài)補(bǔ)償為核心的博弈了。

生態(tài)補(bǔ)償金的麻煩

例如在年產(chǎn)煤1.2億噸的伊金霍洛旗，到2005年前后礦區(qū)矛盾已經(jīng)激化。國(guó)有煤礦年產(chǎn)量接近8000萬噸，雖然對(duì)礦區(qū)群眾有所補(bǔ)償，但每年金額不定，而且保持在低水平，結(jié)果煤礦經(jīng)常受到附近群眾“圍攻”，導(dǎo)致臨時(shí)停產(chǎn)。

2006年底，伊金霍洛旗與境內(nèi)12座國(guó)有大中型煤礦協(xié)商，希望收取生態(tài)補(bǔ)償資金。

“咱們也是逼得沒辦法，每天都要面對(duì)礦區(qū)老鄉(xiāng)的大量上訪�！币两鸹袈迤斓V區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人高凌云對(duì)本刊記者說，當(dāng)時(shí)伊金霍洛旗提出的數(shù)字是對(duì)方每產(chǎn)一噸煤炭地方收取1.8元。

“企業(yè)方面抵觸情緒大，直接發(fā)問：為啥要收我們錢，中央也沒這個(gè)政策，不就是個(gè)地方規(guī)定嘛�！币两鸹袈迤煳�的一位官員說。

談判是不對(duì)等的：伊金霍洛旗的書記和旗長(zhǎng)都是處級(jí)干部，境內(nèi)最大的國(guó)有煤炭企業(yè)神東公司隸屬于神華集團(tuán)，“說了算的都相當(dāng)于咱們政府里的廳局級(jí)，更別說找神華了�！�

央企的強(qiáng)勢(shì)在鄂爾多斯展現(xiàn)�！八麄兛春媚膲K煤，直接從北京批下來，自治區(qū)都管不了�！币晃坏胤焦賳T說，地方政府已經(jīng)確定發(fā)展煤炭附屬產(chǎn)業(yè)，“避免與央企爭(zhēng)資源，爭(zhēng)也爭(zhēng)不過�！�

現(xiàn)實(shí)之下，政府通過煤炭協(xié)會(huì)與企業(yè)協(xié)商。他們最后這樣說服企業(yè)：“你在這里采煤，政府統(tǒng)一給你解決礦區(qū)矛盾。”

不過根據(jù)2009年底伊金霍洛旗的測(cè)算，補(bǔ)償資金要提高到每噸煤收6.8元。因?yàn)楹髞泶_定要為生態(tài)移民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)：每個(gè)移民政府都要出12.15萬元。而且安置房的建設(shè)成本也由每平方米800元上升到2000元以上。

伊金霍洛旗本來希望這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從2010年元旦開始執(zhí)行，據(jù)說，到現(xiàn)在還沒有談妥。

高凌云說，企業(yè)也表示，生態(tài)恢復(fù)的成本現(xiàn)在確實(shí)越來越大，但每噸煤最多只能給3元。

不過和鄂爾多斯境內(nèi)那些連1.8元都沒有得到的旗縣相比，伊金霍洛旗算是幸運(yùn)的�！斑@樣操作是有益的，但有的東西不能強(qiáng)行，畢竟企業(yè)比較大，不好整�！币晃坏胤焦賳T說，“國(guó)家法律里并沒有相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果有國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就可以強(qiáng)制執(zhí)行，最少自治區(qū)一級(jí)應(yīng)該出臺(tái)規(guī)范性的文件。”

不過，自治區(qū)也不一定能解決這些問題。之前有報(bào)道說，內(nèi)蒙古與神華這樣的大型央企在資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在分歧。

內(nèi)蒙古方面一度希望，資源稅應(yīng)從價(jià)計(jì)征，資源行業(yè)的大型央企則希望從量計(jì)算。二者之間相差上百億元人民幣。

在首次成為中國(guó)第一大產(chǎn)煤省的2008年，內(nèi)蒙古獲得的煤炭資源稅為14.72億元，在全部1107億元稅收中僅占1.33%。

“沒錢就沒法恢復(fù)生態(tài)，鄂爾多斯也不例外�！币晃坏胤焦賳T說。

內(nèi)蒙古民生新政

胡春華指出，內(nèi)蒙古的不少民生指標(biāo)不僅沒有達(dá)到全國(guó)平均水平，而且與先進(jìn)省市差距太大：“強(qiáng)區(qū)”的實(shí)現(xiàn)效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“富民”

《瞭望東方周刊》記者李靜、葛江濤 | 呼和浩特報(bào)道

這個(gè)春天北方彌漫的風(fēng)沙，促使人們從另一個(gè)角度觀察“內(nèi)蒙古模式”：8年GDP增速全國(guó)第一的光環(huán)之下，草原和牧民的生活正在面臨黃沙的困擾。

對(duì)于今日中國(guó)而言，環(huán)境與發(fā)展的平衡在各地都有不同考量。但當(dāng)草原與牧民的收入密切相關(guān)，同時(shí)民眾無法充分分享發(fā)展成果時(shí)，這種模式就需要完善。更何況對(duì)于內(nèi)蒙古而言，民生還關(guān)系著邊疆穩(wěn)定和諧。

內(nèi)蒙古官員已意識(shí)到這一問題。特別是新任自治區(qū)書記胡春華到任后，提出了勒緊韁繩、放緩速度。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民收入之比

2000年以來，經(jīng)濟(jì)排名一直在全國(guó)末尾的內(nèi)蒙古開始了奇跡般的增長(zhǎng)。在2005年，內(nèi)蒙古GDP的位次一舉跨過吉林、陜西等4省區(qū)，上升到全國(guó)第19位。2006年再跨過山西、廣西等3省區(qū)。到2009年，內(nèi)蒙古已連續(xù)8年GDP增速領(lǐng)先全國(guó)其他省市。這就是“中國(guó)發(fā)展看內(nèi)蒙”說法的由來。

能源開采、重化工是最強(qiáng)力的支撐點(diǎn)。素有“南糧北牧，東林西鐵，遍地是煤”之說的內(nèi)蒙古以豐富的煤氣資源、特別是全國(guó)第一的煤炭?jī)?chǔ)量，成為資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想之地。

2000年到2007年間，自治區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)38.9倍，增速是全國(guó)平均水平的7.5倍。

與此同時(shí)，由資源開發(fā)帶來的利益分配卻引發(fā)了新的社會(huì)問題。到2007年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平的差距，已由2000年的1151元擴(kuò)大到1408元。在崗職工平均工資、農(nóng)牧民人均純收入也低于全國(guó)平均水平。

在諸多需要改善的民生指標(biāo)中，牧民生活水平的提高顯得最為迫切。根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組的報(bào)告，“十五”期間內(nèi)蒙古牧民純收入年均增長(zhǎng)2.85%，低于“九五”時(shí)期6.38個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯放緩�！笆�一五”以來，隨著中央和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策力度的加大，牧民純收入年均增長(zhǎng)8.33%，速度明顯快于“十五”時(shí)期，但仍低于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民3.93、3.83個(gè)百分點(diǎn)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與牧民人均純收入差距由2003年的3811.9元擴(kuò)大到8226.7元。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛?xí)云浇忉屨f，隨著草地生態(tài)惡化，牧草質(zhì)量和生產(chǎn)能力連年下降，導(dǎo)致肉產(chǎn)量增速放緩，牧民增收乏力。這些年，牧業(yè)半牧業(yè)旗縣農(nóng)牧民的收入要低于農(nóng)民人均純收入，且差距逐漸擴(kuò)大，牧區(qū)正成為貧困人口最多的區(qū)域。

“牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)，直接影響牧民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入，無論從經(jīng)濟(jì)意義，還是政治、社會(huì)意義上講，都需要盡快采取有力措施。”辛?xí)云秸f。

“第一”的差距

如果只看靚麗的GDP，原來一些復(fù)雜的問題就可能被簡(jiǎn)單化。作為一個(gè)資源輸出大省，內(nèi)蒙古用資源大輸出換得了經(jīng)濟(jì)大增長(zhǎng)。眼下的問題是，現(xiàn)實(shí)的收益與未來的收益如何評(píng)估、擺布呢？

對(duì)于內(nèi)蒙古未來的前景的思考乃至擔(dān)心一直在官員中存在，畢竟在內(nèi)蒙古之前，中國(guó)已經(jīng)有許多“資源大省”的曾經(jīng)快樂而又痛苦的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

山西從上世紀(jì)70年代末開始建設(shè)國(guó)家能源基地，同樣爭(zhēng)取到大量投資。最后形成了“挖煤、發(fā)電、引水、修路”以及修路后“再挖煤、再發(fā)電、再引水、再修路”的循環(huán)。90年代至新世紀(jì)初的十幾年里，山西輕重工業(yè)投資比重接近1:30。

由于在低價(jià)輸出資源的同時(shí)或多或少地喪失了其他產(chǎn)業(yè)，山西又不得不高價(jià)從外地購入消費(fèi)品。此前有報(bào)道稱，1980到1988年9年間山西由此導(dǎo)致的雙向價(jià)值損失達(dá)到654億元，年均流失72億元以上。

與今天內(nèi)蒙古情況類似，山西即使在GDP快速增長(zhǎng)之時(shí)，農(nóng)民生活水平提高也不夠快。早有觀點(diǎn)認(rèn)為：?jiǎn)慰抠Y源輸出并不能贏得一個(gè)大的區(qū)域發(fā)展的全部。

“我們不是沒意識(shí)到，但是沒人愿說。一直到胡春華來。”一位地方旗縣負(fù)責(zé)人說。

2009年12月30日，就任一個(gè)月的胡春華在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上向各級(jí)干部提出：過去用多大力度抓“強(qiáng)區(qū)”，下一步就要用多大力度抓“富民”�！�

對(duì)一個(gè)擁有資源的區(qū)域來說，靠資源快開發(fā)、大開發(fā)尋求快增長(zhǎng)、大崛起，有其歷史階段性的某種必然。而比開發(fā)更為復(fù)雜的是開發(fā)衍生的一系列問題和對(duì)發(fā)展全部?jī)?nèi)涵的考量�！耙恢敝v強(qiáng)區(qū)富民，胡春華書記一來，變成了富民強(qiáng)區(qū)�！卞a林郭勒盟的一位基層官員說，雖然只是語序的調(diào)整，但已經(jīng)感到內(nèi)蒙古的發(fā)展將出現(xiàn)一種全新的民生姿態(tài)。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間胡春華又明確表示：“我們不再追求第一的速度。”他坦然指出，內(nèi)蒙古的不少民生指標(biāo)不僅沒有達(dá)到全國(guó)平均水平，而且與先進(jìn)省市差距太大：“強(qiáng)區(qū)”的實(shí)現(xiàn)效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“富民”。

在2010年的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中人們發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于2009年實(shí)際增幅，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)目標(biāo)卻高于2009年。

在不少內(nèi)蒙古官員眼中，胡春華對(duì)民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)定有著充分和深刻的認(rèn)識(shí)。有人甚至評(píng)價(jià)他是一位民族問題專家。這判斷來自胡春華14年的西藏經(jīng)歷。在那里，他不僅學(xué)會(huì)了一口流利的藏語，還喝藏酒、跳藏族舞。

今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)政策在財(cái)政上增加對(duì)牧業(yè)的支持�！耙郧耙蔡徇^，但沒有解決實(shí)際問題。這次的政策含金量很高。比如牧民買牧業(yè)機(jī)械、買種畜都有補(bǔ)貼。這樣，牧民就直接增加了一些轉(zhuǎn)移性收入。”內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)展研究中心《北方經(jīng)濟(jì)》總編輯包思勤說。

需要“止血”

胡春華的到來不僅帶來了新的發(fā)展思路，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也提出了自己的想法。3月下旬，他在鄂爾多斯的杭錦能源化工區(qū)考察，提出“要跨地區(qū)發(fā)展”。

“意思就是，園區(qū)里不見得都是杭錦旗招商引資的項(xiàng)目，相鄰的巴彥淖爾的煤化工項(xiàng)目也可以拿到這里發(fā)展。杭錦旗可以把生活區(qū)放到相鄰的巴彥淖爾烏拉特前旗，那里都是農(nóng)耕地，居住環(huán)境要好些�！倍鯛柖嗨故泻煎\旗經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副局長(zhǎng)崔建國(guó)告訴本刊記者。

“這正是胡春華特別強(qiáng)調(diào)的‘區(qū)域統(tǒng)籌’理念�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委發(fā)展研究中心服務(wù)業(yè)社會(huì)發(fā)展研究處處長(zhǎng)李靖靖透露，自治區(qū)正著手編制一套規(guī)劃，具體推進(jìn)“區(qū)域一體化”�！耙幌伦哟蚱圃�有的行政壁壘也不太可能。就是逐步地，首先從產(chǎn)業(yè)布局方面入手，將來還會(huì)過渡到城鎮(zhèn)一體化�！�

不過，眼下內(nèi)蒙古最大的問題恐怕還有在中央支持下盡快“止血”的問題：讓更多血液在體內(nèi)循環(huán)，使每個(gè)牧民都受到滋養(yǎng)，讓每塊草原都得到恢復(fù)。

“高輸出、低回報(bào)”資源開發(fā)模式并非內(nèi)蒙古獨(dú)有，但在民族地區(qū)，它的后果可能更為嚴(yán)重。

其實(shí)在80年代末到90年代，內(nèi)蒙古也曾經(jīng)歷過一段不一樣的“黃金時(shí)期”。雖然當(dāng)時(shí)GDP增長(zhǎng)并沒有今天這樣迅猛，但改革開放后成長(zhǎng)的一批青年干部已成為地方政府骨干，通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，群眾生活有顯著改善。

本刊記者在各牧區(qū)采訪時(shí)，許多牧民都會(huì)回憶起這段“美好時(shí)光”：家里的電視等不多的家用電器都是通過這一時(shí)期的積累購買的。

發(fā)展使國(guó)境線兩邊蒙古族本來不相上下的生活水準(zhǔn)產(chǎn)生了落差：內(nèi)蒙古不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于蒙古國(guó)，而且與臨近的漢族地區(qū)也沒有太大差距。

“這種參照在一定程度上穩(wěn)定了蒙古族牧民的心理�！弊灾螀^(qū)政府的一位官員說，最近這些年，內(nèi)蒙古牧民的生活與漢族地區(qū)的差距正越來越大，“這會(huì)使一些蒙古族牧民的心理產(chǎn)生落差�！�

“新一代蒙古族青年有文化，更清楚哪些利益應(yīng)該屬于誰�！痹诮邮鼙究�記者采訪時(shí)，多位地方官員均表示，在生態(tài)遭受某種程度的破壞的大背景下，“高輸出、低回報(bào)”的資源開發(fā)模式顯然不能再繼續(xù)下去。



來源：瞭望東方周刊
－－－－－－－－－－－出來混，總有一天是要還的。。
－－－－－－－－－－－官方只會(huì)胡人。不會(huì)考慮什么生態(tài)問題和老百姓的問題�，F(xiàn)在的官方只為錢而活著。正如寶馬車撞死人都包庇了事，這就是目前的中國(guó)國(guó)情�，F(xiàn)實(shí)的。
－－－－－－－－－－－慶父不死，魯難未已。
－－－－－－－－－－－說一千，道一萬，都是官員在搗蛋。
－－－－－－－－－－－破了風(fēng)水，斷了氣數(shù)。
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