立法締約：國家中醫(yī)藥管理局召開傳統(tǒng)醫(yī)藥立法座談會
條法司條法三處 姚忻
本月11日，國家中醫(yī)藥管理局召開了傳統(tǒng)醫(yī)藥立法座談會。與會人員來自包括科技部、教育部、發(fā)改委、衛(wèi)生部、林業(yè)部、藥監(jiān)局、教育部、財政部、商務部、知識產(chǎn)權局等在內(nèi)的各相關部門。會議由中醫(yī)藥局人事與政策法規(guī)司桑濱聲司長主持。
早在1983年，中醫(yī)藥界的人大代表就曾向全國人大提出了制定法律保護中醫(yī)藥的提案。有關主管部門研究后認為當時尚不具備成熟的立法條件，進而決定先制定相應的條例，待條件成熟后再行制定法律。經(jīng)過近二十年的努力，《中醫(yī)藥條例》于2003年10月1日頒布。在該條例頒布一周年的座談會上，中醫(yī)藥局與國務院法制辦等部門的與會者認為，傳統(tǒng)醫(yī)藥應當進行專門立法。今年三月，作為傳統(tǒng)醫(yī)藥法的起草部門，國家中醫(yī)藥管理局于今年3月成立了傳統(tǒng)醫(yī)藥立法領導小組和設在中醫(yī)藥研究院的傳統(tǒng)醫(yī)藥立法工作辦公室，著手啟動立法工作，并于條例頒布兩周年之際召開本次座談會，與相關部門進行交流并聽取意見。
會上，主持人介紹了該項立法的基本思路：
該項立法，暫定名為《傳統(tǒng)醫(yī)藥法》，這是基于分別要求立法保護中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥（注：指少數(shù)民族醫(yī)藥)的兩份人大議案所述主題綜合而來。由于對上述兩種稱謂的含義和范圍存在較大爭議，故援引憲法條文中“傳統(tǒng)醫(yī)藥”的稱謂，待討論成熟后再正式確定。
該項立法，原則上以現(xiàn)行《中醫(yī)藥條例》所確立的“保護、扶持、規(guī)范”為宗旨，以“解決成熟政策的法律化”和“建立突出中醫(yī)藥自身特點的機制”這兩個問題為目標定位。涉及范圍主要包括：①中醫(yī)藥發(fā)展的保障，②人員準入制度，③藥品管理制度，④中藥資源和知識產(chǎn)權保護，⑤中醫(yī)藥教育。除此之外，該項立法還會涉及與傳統(tǒng)醫(yī)藥有關的對外貿(mào)易等問題。
在基本情況介紹之后，各位代表結(jié)合本部門業(yè)務領域的實際狀況和專業(yè)知識，圍繞本次會議所確定的四項議題——立法宗旨與定位、涉及范圍和與相關法律關系處理、中醫(yī)藥發(fā)展存在問題和措施建議以及基本框架與主要內(nèi)容進行了發(fā)言，其間，對其他共同關注的相關問題也進行了探討。
最后，中醫(yī)藥局表示，本次立法將盡快形成草案并繼續(xù)及時向有關部門征求意見。
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