關(guān)于印發(fā)《2009年全市衛(wèi)生工作要點》的通知

 

 

嘉市衛(wèi)發(fā)〔2009〕28號

 

關(guān)于印發(fā)《2009年全市衛(wèi)生工作要點》的通知

 

各縣（市)衛(wèi)生局、區(qū)計衛(wèi)局（社發(fā)局)，市級各醫(yī)療衛(wèi)生單位，省武警醫(yī)院、榮軍醫(yī)院，嘉興曙光中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、華普東方口腔醫(yī)院、雷納眼科醫(yī)院、新安國際醫(yī)院：

　　現(xiàn)將《2009年全市衛(wèi)生工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　嘉興市衛(wèi)生局

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十二日

 

主題詞： 衛(wèi)生 工作要點  通知

 

 

2009年全市衛(wèi)生工作要點

 

 

2009年全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以又好又快發(fā)展、全面改善民生為主線，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府責(zé)任和投入，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進“衛(wèi)生強市”建設(shè)，努力構(gòu)建公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、合作醫(yī)療保障三大體系，繼續(xù)組織實施公共衛(wèi)生建設(shè)工程、農(nóng)民健康工程、社區(qū)健康促進工程、科教興衛(wèi)工程、強院工程和中醫(yī)藥攀登工程，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使嘉興衛(wèi)生工作在科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中繼續(xù)走在全省的前列。

一、扎實推進衛(wèi)生強縣強鎮(zhèn)創(chuàng)建，夯實衛(wèi)生強市建設(shè)基礎(chǔ)

根據(jù)《嘉興市衛(wèi)生強市建設(shè)與“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》和市委、市政府關(guān)于衛(wèi)生強市建設(shè)的有關(guān)要求，進一步完善衛(wèi)生強縣（市、區(qū))、衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道)創(chuàng)建規(guī)劃和年度工作計劃，建立健全創(chuàng)建工作申報、指導(dǎo)、評審和督查工作機制，有計劃、有組織、有步驟地推進衛(wèi)生強縣（市、區(qū))、鎮(zhèn)（街道)的創(chuàng)建，努力形成以衛(wèi)生強市為目標(biāo)、衛(wèi)生強縣（市、區(qū))為支撐、衛(wèi)生強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)為基礎(chǔ)的創(chuàng)建格局，促進全市整體衛(wèi)生工作水平的提高。

二、以貫徹國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案為契機，深化衛(wèi)生改革

一是根據(jù)國家即將出臺的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，結(jié)合嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展水平和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制訂我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體方案和實施計劃，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系。二是研究出臺公立醫(yī)院經(jīng)濟補償政策，確保其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置、公共衛(wèi)生服務(wù)提供、人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)等資金由財政逐步保障到位。結(jié)合國家基本藥物制度推行，合理調(diào)整醫(yī)療收費與勞務(wù)收費價格，嚴格醫(yī)院運行成本核算管理，完善醫(yī)護人員收入分配制度，著力改變公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”狀況。三是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支兩條線管理試點，探索開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入公共財政預(yù)算管理體系的試點。四是進一步規(guī)范藥品招標(biāo)采購工作，加強藥品安全使用管理，有效降低人民群眾醫(yī)藥費負擔(dān)，確保用藥安全。

 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系三位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，三大體系相輔相成，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

健全衛(wèi)生應(yīng)急組織，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強衛(wèi)生應(yīng)急演練、應(yīng)急設(shè)備和物資的儲備，扎實做好各種重大自然災(zāi)害的防范和應(yīng)急救治工作。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

2、進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。

堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、技術(shù)適宜、運轉(zhuǎn)有序，包括覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類醫(yī)院在內(nèi)的公共醫(yī)療服務(wù)體系。

建立健全以市級公立醫(yī)院為中心，縣級公立醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療服務(wù)體系。市級公立醫(yī)院作為市域內(nèi)現(xiàn)代化醫(yī)療中心，要加強醫(yī)院服務(wù)能力和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)和醫(yī)療救援水平�？h級醫(yī)院作為縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生中心，主要負責(zé)以住院為主的基本醫(yī)療服務(wù)及危重急癥病人的搶救，并承擔(dān)對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的進修培訓(xùn)；鎮(zhèn)（街道)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院)負責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)，并承擔(dān)對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)等工作；村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室)承擔(dān)行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等工作。

3、進一步健全城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障體系。

繼續(xù)深化全國試點城市工作。全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險統(tǒng)一籌資機制、統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一參保對象、統(tǒng)一起報線、統(tǒng)一封頂線、統(tǒng)一補償水平、統(tǒng)一結(jié)報方式、統(tǒng)一管理形式。逐步提高政府補助水平，適當(dāng)增加城鄉(xiāng)居民繳費，進一步提高保障能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。強化參保人員普通門診社區(qū)首診制，進一步完善計算機信息化管理，全面實行實時結(jié)報制度，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，控制醫(yī)藥費用的不合理增長。

四、繼續(xù)組織實施“六大工程”，促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

1、繼續(xù)推進公共衛(wèi)生建設(shè)工程，切實加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)

（1)繼續(xù)做好抗震救災(zāi)對口支援衛(wèi)生重建工作。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的衛(wèi)生專業(yè)管理和技術(shù)人員參加對四川地震災(zāi)區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生對口支援工作，并做好對口支援人員的輪換工作。

（2)切實加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。進一步理順衛(wèi)生監(jiān)督職能，推進已設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，著力開展“十小”行業(yè)小餐飲整治和規(guī)范，鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文明成果；加強對重點職業(yè)病危害企業(yè)的專項監(jiān)督檢查，維護廣大勞動者健康權(quán)益；繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)為重點的專項行動，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序，建立醫(yī)療服務(wù)市場長效監(jiān)管機制。加強衛(wèi)生監(jiān)測工作；繼續(xù)加大餐飲業(yè)“五常法”管理體系建設(shè)的力度，預(yù)防和控制群體性食物中毒發(fā)生。加強農(nóng)村土廚師管理和家庭聚餐指導(dǎo)工作。繼續(xù)加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，健全基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。

（3)加強對醫(yī)療市場的監(jiān)管。認真貫徹實施衛(wèi)生部《關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)審批管理的若干規(guī)定》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕35號)，強化依法行政，嚴格醫(yī)療機構(gòu)及診療科目、從業(yè)人員的審批管理和準(zhǔn)入。組織實施《醫(yī)師定期考核管理辦法》，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位要積極承擔(dān)起考核的組織管理責(zé)任，完成法律法規(guī)相關(guān)知識測試；完成對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)師的第一輪考核，并對轄區(qū)醫(yī)療單位的醫(yī)師定期考核工作實施情況進行專項督查，確保制度落實。嚴格技術(shù)準(zhǔn)入審批制度。規(guī)范開展新增醫(yī)療技術(shù)項目報批制度，嚴格把好輔助生殖、介入治療及心動脈支架安裝等醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，嚴禁未經(jīng)審批開展新技術(shù)。加強生物安全實驗室建設(shè)，規(guī)范開展生物安全實驗室申報備案及人員培訓(xùn)工作，對經(jīng)培訓(xùn)考核合格人員發(fā)放崗位合格證書，實行持證上崗。

（4)切實加強疾病預(yù)防控制工作，提高各級疾控機構(gòu)的專業(yè)化水平和能力。抓好傳染病的社區(qū)防控工作，確保不出現(xiàn)因控制措施不力而導(dǎo)致的疾病傳播和流行。完善傳染病防治工作長效管理機制，加強免疫針對性疾病防控工作，探索流動人口傳染病管理和結(jié)核病防治模式。完善慢病現(xiàn)患病人隨訪和規(guī)范化管理。開展外來流動人口血吸蟲病、三病監(jiān)測，建立遺留慢性絲蟲病患者檔案。加強重點人群、特殊人群艾滋病監(jiān)測，落實《艾滋病社區(qū)綜合防治工作實施方案》，創(chuàng)建自愿咨詢檢測示范門診。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)的裝備建設(shè)和城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生工作經(jīng)費使用管理和考核，加大基層防保隊伍建設(shè)力度。

（5)扎實推進婦女健康促進工程。 提高婦女病普查的工作質(zhì)量，及時分析相關(guān)數(shù)據(jù)，提出干預(yù)措施。進一步加強孕前保健工作，加大宣傳力度，密切與民政部門的聯(lián)合，實施“一條龍”服務(wù)，孕前保健知識宣教普及率達70%以上，孕前優(yōu)生醫(yī)學(xué)檢測率達50%以上。繼續(xù)深化“母嬰健康工程”。孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率等主要指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。進一步加強流動人口婦幼保健服務(wù)工作。探索完善流動人口孕產(chǎn)婦管理的新途徑、新方法，引導(dǎo)流動人口孕產(chǎn)婦住院分娩。流動人口孕產(chǎn)婦保、流動兒童保健率管理率逐步提高，爭取達到50%以上，流動人口孕產(chǎn)婦死亡率爭取控制在15／10萬以下。

（6)繼續(xù)做好無償獻血和醫(yī)療急救工作。建立完善無償獻血工作長效機制和應(yīng)急處理機制，進一步有序推進無償獻血，確保臨床用血100％來自無償獻血，無行政指令性獻血；加強血液質(zhì)量控制，確保血液安全。加強臨床用血管理，促進醫(yī)院自覺加強臨床用血管理，嚴格限制不合理用血。調(diào)整市本級院前急救點，市區(qū)設(shè)5個點（包括中心與分站)、南湖區(qū)3個點、秀洲區(qū)3個點、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個點。加強院前急救隊伍的應(yīng)急能力建設(shè)，開展全員急救知識培訓(xùn)并進行操作技能考核，對駕駛員和調(diào)度人員進行道路熟悉情況的演練。加強對隨車醫(yī)生的聘用管理。

（7)加強愛國衛(wèi)生工作。推進衛(wèi)生城市（縣城)創(chuàng)建活動。在鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的基礎(chǔ)上，開展?fàn)巹?chuàng)國家衛(wèi)生城市（縣城、鎮(zhèn))活動。力爭通過三至五年的努力，嘉興市各縣（市)全部躋身國家衛(wèi)生城市（縣城)行列，各縣（市、區(qū))都有國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，認真開展“愛國衛(wèi)生月”活動，抓好城鄉(xiāng)病媒生物防制，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作，進一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。

（8)廣泛開展健康教育，提高全民的健康知識水平。要針對不同的受眾群體，設(shè)計不同的載體，采取通俗易懂、靈活多樣的健康教育形式，廣泛開展健康教育，普及健康知識，大力實施“全民健康生活方式行動”和“中國公民健康素養(yǎng)促進行動”。 開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康教育規(guī)范化試點工作，加強慢病和重點傳染病防治健康教育。深入開展社區(qū)健康教育工作。結(jié)合社區(qū)精神文明建設(shè)、衛(wèi)生創(chuàng)建、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化工作，創(chuàng)新工作載體，深入開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的社區(qū)健康教育活動。

2、繼續(xù)推進農(nóng)民健康工程，不斷提高農(nóng)民健康水平

（1)繼續(xù)完善全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險政策，提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。全市合作醫(yī)療實行“八統(tǒng)一”。 2009年全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險人均總籌資額度不低于200元/人·年，其中個人繳費比例原則上不少于總籌資額的40％；城鄉(xiāng)居民住院補償率38％以上，普通門診補償率20％以上，年度基金結(jié)余率控制在10％以內(nèi)。農(nóng)村居民合作醫(yī)療參保率達到95％以上；非職工基本醫(yī)療保險對象的城鎮(zhèn)居民參保率達到80％以上，其中城鎮(zhèn)中小學(xué)生參保率達到90％以上。市本級2009年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)250元，其中：個人出資標(biāo)準(zhǔn)為100元/人·年，住院補償率達到40％以上，普通門診補償率達到20％以上，年度基金結(jié)余率控制在10％以內(nèi)。探索建立區(qū)域性全民醫(yī)保制度。研究并出臺2010年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度相接軌，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化的相關(guān)政策。

（2)切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生項目管理，進一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，切實落實好三大類12項的社區(qū)公共衛(wèi)生任務(wù)。要求農(nóng)村居民滿意率在80％以上，公共衛(wèi)生項目的落實率達到85％以上。完善農(nóng)民健康體檢制度，完成第二輪農(nóng)民健康體檢任務(wù)，重點做好60歲以上老人、7歲以下兒童、育齡婦女等重點人群以及心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤和精神疾病等重點對象的健康建檔工作，健康體檢率達到60％。

（3)繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)對村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)的一體化管理。鼓勵縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)開展縱向技術(shù)指導(dǎo)和合作，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體功能。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進退機制。落實《嘉興市關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生參加養(yǎng)老保險的實施意見》，切實解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)注冊在崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險等問題；進一步健全鼓勵、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作的政策，組織實施定向培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的計劃。充分利用大中專院校資源，定向招收本地學(xué)生培養(yǎng)適用于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)衛(wèi)生專業(yè)人才。

3、繼續(xù)推進社區(qū)健康促進工程，努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

（1)完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房政策。完善財政補償機制。市本級繼續(xù)按照《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化加強基層衛(wèi)生工作的意見》（嘉委〔2005〕2號)、《嘉興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市衛(wèi)生局關(guān)于建立嘉興市本級公共衛(wèi)生經(jīng)費財政保障機制意見的通知》（嘉政辦發(fā)〔2005〕131號)要求執(zhí)行。

（2)進一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建活動，重點加強基礎(chǔ)建設(shè)和“新六件”配備。制定和實施好城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村（居民區(qū))有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，合理布局和建設(shè)好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，形成站點合理布局和中心有效輻射的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3)不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推廣社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，著力強化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，要求以縣（市、區(qū))為單位，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)占已建數(shù)的50％以上。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共衛(wèi)生項目管理制度，探索社區(qū)全程健康服務(wù)模式。與有關(guān)部門研究進一步拉開不同級別醫(yī)療機構(gòu)報銷比例的差距，強化醫(yī)保對群眾合理就醫(yī)的引導(dǎo)作用，著力推進城市醫(yī)院與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制建設(shè)。

（4)大力開展城市醫(yī)院支援城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作，建立“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和“城市醫(yī)院牽手社區(qū)活動”長效機制。綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和�？漆t(yī)院至少支援2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，接受受援的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員進修學(xué)習(xí)。

（5)全面實施鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程。認真貫徹落實《鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程實施方案》，進一步落實全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生全科知識培訓(xùn)及鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊培訓(xùn)。對現(xiàn)有鄉(xiāng)村各類衛(wèi)生技術(shù)人員，進行相應(yīng)教育培訓(xùn)。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。

4、繼續(xù)推進科教興衛(wèi)工程，增強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展能力

（1)加快實施“接軌上�！睉�(zhàn)略。擴大衛(wèi)生合作與交流，加強與上海醫(yī)學(xué)高等院校的業(yè)務(wù)技術(shù)交流。推進上海醫(yī)學(xué)高等院校附屬醫(yī)院與我市醫(yī)療機構(gòu)開展技術(shù)合作；引進上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)高等教育資源，合作新辦嘉興高等護理學(xué)院；加強與上海醫(yī)學(xué)高等院校的技術(shù)協(xié)作，開展醫(yī)學(xué)科研項目的合作工作；通過請進來走出去的方式，開展業(yè)務(wù)技術(shù)交流。選派醫(yī)務(wù)人員赴上海醫(yī)學(xué)高等院校進修學(xué)習(xí)，邀請上海醫(yī)學(xué)專家到嘉興開展講座、疑難病例會診和進行技術(shù)指導(dǎo)。進一步擴大醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域的對外合作與交流，加強與省內(nèi)、國內(nèi)和國外名院、名校的技術(shù)交流和協(xié)作，定期選送重點學(xué)科培養(yǎng)人才到名院、名校進修、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時邀請國內(nèi)、國外專家來禾舉辦專題講座或授業(yè)指導(dǎo)，加快構(gòu)建高層次合作與交流的平臺，促進我市衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。

（2)加強衛(wèi)生人才工作。將衛(wèi)生人才工作納入各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)衛(wèi)生技術(shù)人員現(xiàn)狀和工作需要，制定人才培養(yǎng)和引進工作的制度、規(guī)劃和年度工作計劃，采用多種形式對現(xiàn)有各類技術(shù)人員和各類管理人員進行培養(yǎng)。加強在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。建立完善政策，積極營造栓心留人、才盡其用的環(huán)境。

（3)繼續(xù)實施科教興衛(wèi)戰(zhàn)略。牢固確立“科教興衛(wèi)”、“人才強衛(wèi)”的理念，繼續(xù)抓好市重點學(xué)科、重點扶持學(xué)科建設(shè)，完善考核評價體系，促進各醫(yī)學(xué)學(xué)科在競爭中快速提高和發(fā)展，提升我市學(xué)科建設(shè)層次，促進我市醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力不斷提升。同時，加強學(xué)科帶頭人和后備學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，造就一批醫(yī)療技術(shù)骨干，提升衛(wèi)技人員隊伍素質(zhì)。

（4)加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。重點推進疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、合作醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化建設(shè)。全面推進集市民基本健康信息、兒童計劃免疫、婦幼保健等內(nèi)容于一體的市民健康信息系統(tǒng)建設(shè)，建立居民電子健康檔案，實現(xiàn)健康信息資源共享。

5、繼續(xù)實施強院工程，切實提高醫(yī)療服務(wù)能力

（1)繼續(xù)推進衛(wèi)生重點項目建設(shè)。市一院遷建工程完成內(nèi)裝修的80%和外裝修任務(wù)，市二院門急診醫(yī)技大樓完成結(jié)構(gòu)工程的50%、力爭完成原婦保院大樓改建工程，市中醫(yī)院醫(yī)技樓及跨河長廊竣工。啟動市急救中心、中心血站遷建工程，完成市本級急救分中心布點和部分急救分站建設(shè)。繼續(xù)加強對省榮軍醫(yī)院遷建工程的指導(dǎo)和服務(wù)。縣（市)重點推進平湖一院遷建、桐鄉(xiāng)一院遷建、海寧市人民醫(yī)院遷建、海鹽縣人民醫(yī)院遷建、海鹽縣公共衛(wèi)生中心新建項目、嘉善縣一院遷建、秀洲區(qū)公共衛(wèi)生中心等項目，在建總建筑面積61.96萬平方米，投資總額25.76億元。

（2)深入實施醫(yī)院管理年活動，著力提高基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量。 深入推進“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動，繼續(xù)開展“優(yōu)良質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾滿意”（“雙優(yōu)一滿意”)活動，繼續(xù)強化各項措施的落實，重點督促整改醫(yī)院管理年活動中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足，并對各單位落實整改情況進行一次抽查。組織部署對部分縣級綜合性醫(yī)院、�？漆t(yī)院、民營醫(yī)院的檢查。推進醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，進一步提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。推行臨床路徑管理，召開臨床醫(yī)療路徑管理現(xiàn)場會，力爭形成一批相對科學(xué)規(guī)范的臨床路徑管理病種，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)效率。

（3)做好等級醫(yī)院、綠色醫(yī)院的創(chuàng)建工作。根據(jù)等級醫(yī)院評審周期，市級醫(yī)院要做好創(chuàng)建“三級甲等”醫(yī)院評審的準(zhǔn)備工作，要在創(chuàng)建“三級甲等醫(yī)院”計劃的基礎(chǔ)上，按計劃、有組織地認真實施。有條件的縣（市)級醫(yī)院也要努力爭創(chuàng)“三級乙等”醫(yī)院。繼續(xù)開展創(chuàng)建綠色醫(yī)院工作。尚沒有創(chuàng)建綠色醫(yī)院的縣（市、區(qū))在2009年都應(yīng)創(chuàng)建一所以上綠色醫(yī)院，以達到各縣（市、區(qū))均有綠色醫(yī)院的創(chuàng)建目標(biāo)。

（4)繼續(xù)推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，辦好惠民醫(yī)院。依靠黨委、政府和各有關(guān)部門的重視和支持，健全創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮各相關(guān)部門的職能和作用，及時有效地排查、協(xié)調(diào)、處理醫(yī)療矛盾和糾紛，依法、公正、及時地處理醫(yī)療糾紛。加強醫(yī)療機構(gòu)治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊破壞醫(yī)療秩序、危害醫(yī)患關(guān)系的違法犯罪行為。繼續(xù)辦好惠民醫(yī)院，在堅持公立醫(yī)療機構(gòu)公益性質(zhì)的同時，繼續(xù)完善惠民醫(yī)院內(nèi)部管理運行機制，將政府惠民工程辦好、辦實。

（5)切實加強醫(yī)療機構(gòu)運行機制改革。抓好市一院現(xiàn)代事業(yè)制度改革試點工作。建立健全以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價管理體系，建立和完善以崗位績效工資為主要內(nèi)容的多種形式的分配制度改革，繼續(xù)推行全員聘用制，進一步完善衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法；市級醫(yī)院繼續(xù)推行工資總額包干和院領(lǐng)導(dǎo)干部考核工資制，研究完善其他醫(yī)療衛(wèi)生單位分配制度的改革辦法；進一步加強對公立醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管，開展財務(wù)檢查，加強非營利性醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督管理，落實監(jiān)管措施，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格管理。繼續(xù)做好會計委派工作，加強成本核算，提高服務(wù)效能。

6、繼續(xù)實施“中醫(yī)藥攀登工程”，加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)

堅持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，實施中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，加快中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，不斷增強中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的地位和作用。大力推進中醫(yī)“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)，培養(yǎng)一批具有較高水平的中醫(yī)藥人才，建設(shè)好一批中醫(yī)藥特色顯著的現(xiàn)代化中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉、效”的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，大力推進中醫(yī)藥“進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”活動，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，建立健全中醫(yī)藥基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強中西醫(yī)結(jié)合工作。保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，推動中西醫(yī)結(jié)合，培養(yǎng)一批具有較高水平的中西醫(yī)結(jié)合人才。

（五)切實加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)，造就一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、德才兼?zhèn)涞男l(wèi)生管理和專業(yè)技術(shù)人員隊伍

1、開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，組織衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，使衛(wèi)生系統(tǒng)黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

2、切實加強衛(wèi)生管理隊伍建設(shè)。開展新一輪市級醫(yī)療衛(wèi)生單位行政領(lǐng)導(dǎo)干部聘任工作和黨組織換屆選舉工作，擴大群眾的民主參與、民主監(jiān)督，優(yōu)化市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推進干部工作的民主化、制度化。通過舉辦以黨政管理知識、經(jīng)濟與法律、廉潔自律為主要內(nèi)容的黨政管理干部培訓(xùn)班，切實提高黨政管理干部的綜合素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的衛(wèi)生管理干部隊伍。

3、開展“職業(yè)道德建設(shè)年”教育活動。要把加強醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德建設(shè)作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。一是加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、示范、監(jiān)督、考核機制，使職業(yè)道德教育經(jīng)�；�、規(guī)范化和制度化。建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德檔案，將職業(yè)道德的考核結(jié)果作為晉升職稱、評優(yōu)評先的依據(jù)。堅持以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容，以糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂為重點，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生人員的服務(wù)行為，大力倡導(dǎo)救死扶傷、忠于職守，愛崗敬業(yè)、滿腔熱忱，開拓進取、精益求精，樂意奉獻、文明行醫(yī)的行業(yè)風(fēng)尚。二是大力開展學(xué)習(xí)先進、表彰先進、宣傳先進、推廣先進活動，開展首屆嘉興市“百姓眼中的好醫(yī)生、好護士”評選活動，通過典型引路，倡導(dǎo)和弘揚醫(yī)療職業(yè)道德，樹立良好的醫(yī)護人員形象。三是加強醫(yī)務(wù)人員“基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識、基本技能”培訓(xùn)，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展青年醫(yī)師“三基”大比武活動，評選“優(yōu)秀之星”，著力提高專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)不同層次健康需要的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的要求。四是規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生人員的行醫(yī)行為，倡導(dǎo)合理檢查、合理用藥、合理治療。五是進一步完善院務(wù)公開工作，加強醫(yī)患溝通，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

（六)統(tǒng)籌做好其他各項衛(wèi)生工作

一是開展行風(fēng)評議“回頭看”活動，繼續(xù)深入持久地治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂，不斷創(chuàng)新藥品與醫(yī)用耗材集中采購模式，強化大型醫(yī)用設(shè)備準(zhǔn)入管理，完善醫(yī)藥價格監(jiān)管機制，努力糾正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)。二是加強衛(wèi)生法制化建設(shè)，認真做好衛(wèi)生政務(wù)公開、普法教育和依法行政等工作；三是要進一步加強衛(wèi)生信訪工作，健全綜合協(xié)調(diào)機制、排查化解機制、信息匯集分析機制和督察考評機制等，提高信訪工作的效率和質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定；四是要做好援外醫(yī)療服務(wù)工作，2009年在市級醫(yī)院選派9名市級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員參加馬里錫加索地區(qū)援外工作，同時，加強國際合作交流的力度、廣度和深度，引入國際先進的管理、技術(shù)、資金和人才等資源，助推我市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。五是要進一步加強干部保健管理，加強干部保健基地和保健隊伍建設(shè)，健全完善保健工作機制，做好干部保健工作；六是要進一步加強衛(wèi)生信息和新聞報道工作，圍繞衛(wèi)生工作重點，堅持正確的輿論導(dǎo)向，形成良好的輿論氛圍，為溝通醫(yī)患解疑釋惑，為衛(wèi)生改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。