中共洞頭縣人口計劃生育和衛(wèi)生局委員會
關(guān)于印發(fā)《開展廉政風險防控機制建設
示范點工作的實施方案》的通知
局各科室、各下屬單位：
現(xiàn)將《開展廉政風險防控機制建設示范點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共洞頭縣人口計劃生育和衛(wèi)生局委員會
2012年7月3日
開展廉政風險防控機制建設示范點工作的
實 施 方 案
為進一步深化廉政風險防控機制建設，根據(jù)洞頭縣落實黨風廉政建設責任制領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展廉政風險防控工作示范點建設的實施方案>的通知》（洞懲防辦〔2012〕1號)文件精神，結(jié)合我局實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險的防范，提高預防腐敗工作的針對性和有效性，推動全縣人口計生和衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設深入開展。
二、主要內(nèi)容
全面梳理2011年以來廉政風險防控工作，以深化“陽光醫(yī)療”和醫(yī)德醫(yī)風建設“三三行動”為載體，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的各類風險，通過全面查找黨員干部在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，依據(jù)風險發(fā)生機率和危害程度逐一確定風險等級，采取有效防控措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)實行科學、系統(tǒng)的循環(huán)管理。
1、思想道德方面風險主要包括：背離社會主義榮辱觀，放松世界觀改造；違反醫(yī)務人員醫(yī)德規(guī)范；思想消極，信念動搖；作風飄浮，脫離群眾；不思進取，得過且過；鋪張浪費，追求享受；以權(quán)謀私、腐化墮落等。
2、制度機制方面風險主要包括：未能夠根據(jù)工作和黨風廉政責任制建設的要求，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成制度缺失或者制度操作性不強，以及貫徹落實不到位；業(yè)務工作銜接制度缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。
3、崗位職責方面風險主要包括：“一崗雙責”履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務之便為自己或者他人謀取私利；“吃、拿、卡、要”或開單提成、亂檢查、開“大處方”、收受患者“紅包”、違規(guī)統(tǒng)計處方；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。
4、外部環(huán)境方面風險主要包括：權(quán)力范圍內(nèi)的親屬、朋友的請吃請托，接受醫(yī)療設備、藥品銷售企業(yè)或人員的請吃請托，執(zhí)法相對人和服務對象的金錢、精神賄賂及社會上的不良風氣逼迫、引誘。
5、業(yè)務流程方面風險主要包括：在業(yè)務程序、環(huán)節(jié)方面，為達到通融、包庇的目的而采取的不正當手段和方法所造成的風險。
三、方法步驟
開展廉政風險防控機制建設示范點工作從現(xiàn)在開始到10月份結(jié)束，分五個階段進行。
第一階段：動員安排（6月25日—7月1日)。各單位要根據(jù)文件要求，結(jié)合“陽光醫(yī)療”和醫(yī)德醫(yī)風建設“三三行動”以及單位實際，制定本單位的具體實施方案，細化任務措施，進行全面動員安排。同時，組織干部職工認真學習有關(guān)文件精神和基本知識，充分認識推進廉政建設風險防范工作的重要性和必要性，明確指導思想、主要內(nèi)容和方法步驟等，為順利開展工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。
第二階段：查找風險（7月1日-7月10日)。開展廉政風險防控工作“回頭看”活動，進行總結(jié)回顧，分析薄弱環(huán)節(jié)，按照要求，研究制定鞏固提高的方法措施。同時，采取自上而下查找和自下而上逐級審核的方式，從黨政管理事項、業(yè)務工作流程、崗位職責等方面逐一排查、篩選廉政風險點。
1、查找崗位風險。各主管領(lǐng)導和各科室負責人要組織本科室人員對照崗位職責履行、制度執(zhí)行等情況，通過自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定等形式，認真分析，主動查找出崗位人員思想道德、崗位職責和外部環(huán)境方面存在或潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。
2、查找科室風險。針對人、財、物管理和行政許可、衛(wèi)生執(zhí)法等重要崗位，組織科室對照職責定位、業(yè)務事項等情況，分別查找出業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真分析風險的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
3、查找單位風險。查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用四個方面易產(chǎn)生風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；查找影響樹立良好行業(yè)作風和履行職責的外部因素。
第三階段：風險評估（7月11日—7月30日)。各單位要對查找出的廉政風險及時歸納梳理并專題研究，按照風險發(fā)生機率或危害損失程度確定風險等級，劃分出較高風險、一般風險和較低風險。較高風險指涉及“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金使用)的事項，涉及人、財、物等權(quán)力較大、較靈活、有自由裁量權(quán)的崗位，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴重的社會和經(jīng)濟影響的風險；一般風險指不直接擁有人、財、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會在一定范圍內(nèi)造成一定的社會和經(jīng)濟影響的風險；較低風險指不涉及人、財、物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開、透明的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在組織內(nèi)部通過一定手段很快能解決的風險。
風險評估實行逐級審核把關(guān)制度，干部職工的風險點和防范措施由所在科室負責人審核把關(guān)；科室負責人的風險點和防范措施由分管領(lǐng)導審核把關(guān)，局屬二級單位班子及主要領(lǐng)導的風險點和防范措施由局聯(lián)系領(lǐng)導審核把關(guān)；各單位班子成員的風險點和防范由班子主要負責人審核把關(guān)；局機關(guān)班子和主要領(lǐng)導的風險防范點由局黨委會審核把關(guān)。對于查找風險點和制定防范措施不準不實的，必須重新查找和制定。
風險經(jīng)匯總審核和劃分等級后，在一定范圍內(nèi)公示。
第四階段：制定措施（7月30日—8月17日)。圍繞研究確定的各類風險點和風險等級，有針對性的制定和落實防控措施。針對崗位風險，由本人對照與業(yè)務工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法；針對單位、股室風險，尤其是重大風險，由各單位班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序；針對行業(yè)風險，由單位主要領(lǐng)導負責，主管領(lǐng)導、各科室認真研究分析存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務工作實際，進一步健全完善防控風險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成上下一體、運行通暢的有效防范機制。
第五階段：檢查總結(jié)（8月18日—10月18日)。局黨委組織，對衛(wèi)生系統(tǒng)各單位推行廉政建設風險防范工作情況進行全面檢查。各單位要對本單位開展廉政建設風險防范工作進行全面自查，對沒有落實到位的措施及時整改，總結(jié)成功經(jīng)驗和好的做法，并于10月18日前將工作總結(jié)書面上報局辦公室。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想，提高認識。推進廉政風險防范管理是在新形勢下全面加強反腐倡廉建設的客觀需要，是增強預防腐敗工作創(chuàng)新性、科學性和可操作性的有效探索。各單位要充分認識推進廉政建設風險防范工作的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，認真抓好落實。
2、成立機構(gòu)，落實責任。局黨委成立以黨委書記、局長任組長，副局長、紀委書記為副組長，局屬各單位負責人、各科室負責人為成員的開展廉政風險防控機制建設示范點工作領(lǐng)導小組，負責廉政風險防控機制建設示范點工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。辦公室具體承辦廉政風險防控機制建設示范點工作的日常工作。各單位也要結(jié)合實際，成立相應的組織機構(gòu)，明確任務，強化職責，夯實責任，確保廉政風險防控機制建設示范點工作全面順利開展。
3、突出重點，注重實效。各單位要結(jié)合計生衛(wèi)生工作的實際和特點，突出重要崗位和重點領(lǐng)域，努力做到“四個結(jié)合”：與落實黨風廉政建設責任制相結(jié)合；與單位主要工作任務相結(jié)合；與關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)相結(jié)合；與查補堵漏、完善制度、建立長效機制相結(jié)合，確保廉政風險防控示范點建設工作取得實效。
