各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
今年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》)，確定了推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和具體措施，對今后十年推進(jìn)依法行政作出了全面部署。6月28日，溫家寶總理在國務(wù)院召開的全國依法行政工作電視電話會議上作了重要講話，深刻闡述了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重大意義，明確提出了全面推進(jìn)依法行政的原則、任務(wù)和要求。為貫徹實(shí)施《綱要》提出的六條基本要求和七項(xiàng)主要目標(biāo)，落實(shí)溫家寶總理講話精神，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，現(xiàn)就全國衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹實(shí)施《綱要》有關(guān)要求通知如下：
一、深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，制定切實(shí)可行實(shí)施方案�！毒V要》提出的目標(biāo)和要求，是衛(wèi)生部門推進(jìn)依法行政工作的基本準(zhǔn)則。各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要站在立黨為公、執(zhí)政為民、改革和完善執(zhí)政方式的戰(zhàn)略高度，全面認(rèn)識推進(jìn)依法行政的重要意義，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。要把學(xué)習(xí)《綱要》作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高依法行政的意識和能力。各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法決策、依法管理的能力和水平。各地要根據(jù)衛(wèi)生工作實(shí)際情況，制定本機(jī)關(guān)落實(shí)《綱要》的具體措施和方案，突出工作重點(diǎn)，把《綱要》內(nèi)容具體落實(shí)到位。同時(shí)加強(qiáng)對貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查，把依法行政作為考核行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員表現(xiàn)的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和工作人員切實(shí)做到依法行政。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)和目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)依法行政目標(biāo)的基本保障。各級衛(wèi)生行政部門的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)、強(qiáng)化市場監(jiān)管、完善社會管理和提供公共服務(wù)方面來。將深化改革，促進(jìn)發(fā)展，完善制度，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格監(jiān)督等作為衛(wèi)生部門的基本職責(zé)，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段監(jiān)督醫(yī)療市場、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和其他執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，在深化城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制、建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制和救治體系、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革等制度建設(shè)上下大功夫。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，改革疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)管理體制，整合資源，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高管理水平。建立權(quán)責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的衛(wèi)生執(zhí)法體制。
三、 加強(qiáng)衛(wèi)生立法，健全衛(wèi)生法制。做好衛(wèi)生立法工作，提高衛(wèi)生立法的質(zhì)量。在立法工作中要堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新和法制統(tǒng)一的原則。建立健全專家咨詢論證制度、社會公眾參與制度以及采納意見情況說明制度，使衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、具有可操作性。同時(shí)對現(xiàn)行衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)范性文件適時(shí)進(jìn)行修訂，做到立法與改革發(fā)展相適應(yīng)。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的作用，為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)立法、決策、處理矛盾、解決問題提供法律服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳教育工作，為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
四、 貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范衛(wèi)生審批。7月1日開始實(shí)施的《行政許可法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對于維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，遏制行政許可領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，建立公開、公平、公正的行政許可制度具有重要意義。衛(wèi)生部根據(jù)國務(wù)院部署，在法律實(shí)施前認(rèn)真清理了衛(wèi)生許可項(xiàng)目，取消了23項(xiàng)，改變管理方式3項(xiàng)，保留了39項(xiàng)。各級衛(wèi)生行政部門要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理本單位制定的規(guī)范性文件，凡是違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，要一律取消，更不得違法設(shè)定行政許可項(xiàng)目。衛(wèi)生部門實(shí)施行政許可，要嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，強(qiáng)化服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，該辦的事要快辦，不能辦的要及時(shí)答復(fù)，做到公開透明，高效便民，提高工作效率。實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入預(yù)算予以保障，嚴(yán)禁違法收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的制度。
五、 加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)法的監(jiān)督檢查。建立政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍，是提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，保護(hù)人民健康權(quán)益的基本保證。按照從嚴(yán)治政的要求，衛(wèi)生部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法為民意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，堅(jiān)持公開招聘、考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的原則，吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍，清退不合格人員。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要對衛(wèi)生執(zhí)法人員開展法律知識和專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政教育。同時(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，查處以權(quán)謀私的不正之風(fēng)。對執(zhí)法所需的必要經(jīng)費(fèi)，商財(cái)政部門予以保障。衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法狀況評議考核制度和錯(cuò)案追究制度。建立上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作開展情況要進(jìn)行督促檢查。省級衛(wèi)生行政部門在對下級衛(wèi)生行政部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正；嚴(yán)肅督辦大案要案，一抓到底，一查到底。各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要主動接受來自人大、政協(xié)、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督，接受司法、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，也是衛(wèi)生工作一場深刻的變革。當(dāng)前，衛(wèi)生工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)。衛(wèi)生部門深化改革，加強(qiáng)管理的任務(wù)越來越重，錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整較多，工作難度較大。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，不斷研究改革和發(fā)展中的新情況，及時(shí)解決新問題，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
