中共玉門市衛(wèi)生局黨委文件
玉衛(wèi)黨發(fā)[2013]8號
關于印發(fā)《玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年效能風暴行動
重點工作安排》的通知
市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年效能風暴行動重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合工作實際，切實抓好貫徹落實。
二〇一三年四月十五日
玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年效能風暴行動重點工作安排
為深入推進效能風暴行動，進一步加強機關效能建設和干部作風建設，根據(jù)玉門市效能風暴行動協(xié)調推進領導小組《關于印發(fā)<玉門市2013年效能風暴行動重點工作安排>的通知》精神，現(xiàn)將玉門市衛(wèi)生系統(tǒng)2013年效能風暴行動重點工作安排如下：
一、指導思想
以貫徹落實黨的十八大和省、市黨代會精神為統(tǒng)領，以加強作風建設為根本，圍繞“提升效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”這一目標，繼續(xù)打好行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率、招商引資和項目建設等“六大攻堅戰(zhàn)”， 不斷轉變職能、創(chuàng)新思路、提升效能，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供效能保障。
二、主要任務
（一)繼續(xù)打好行政審批制度改革攻堅戰(zhàn)
1、繼續(xù)清理、取消和調整行政審批事項。對照國務院和甘肅省衛(wèi)生廳、酒泉市衛(wèi)生局行政審批項目取消調整情況，在2012年清理的基礎上，進一步對全市現(xiàn)行行政審批項目進行再清理和再取消，確保6月中旬前完成此項工作，并上報市法制辦匯總。（責任領導：朱建明；責任股室：醫(yī)政股；協(xié)作單位：市衛(wèi)生監(jiān)督所)
2、大力推行并聯(lián)審批。建立重大項目審批和開通招商引資綠色通道，實行全程代辦、跟蹤服務。涉及兩個以上內(nèi)設機構共同審批的事項，實行“首問負責、抄告相關、并聯(lián)審批、限時辦結”的審批方式，加快項目審批進程，真正做到減要件、減程序、減時間，切實發(fā)揮重大項目綠色通道的實際效果。(責任領導：朱建明；責任單位：衛(wèi)生監(jiān)督所；協(xié)作單位：市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位)
3、強化對保留行政審批事項的監(jiān)管。進一步優(yōu)化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)和程序，壓縮辦理要件和辦理時限，提高行政審批事項辦結效率。按照“三個弱化、三個強化”（即：弱化微觀直接管理，強化宏觀間接管理；弱化事前審批，強化事后監(jiān)管；弱化權力情節(jié)，強化服務意識)的工作思路強化對已取消和調整行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范健全項目審核、登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定等制度，落實監(jiān)管責任，強化監(jiān)管措施，防止變相審批或降低管理標準出現(xiàn)不作為和監(jiān)管“真空”。凡已審定的事項必須于5月15日前入駐市行政服務中心。（責任領導：朱建明；責任單位：市衛(wèi)生監(jiān)督所)
（二)繼續(xù)打好公共資源配置市場化改革攻堅戰(zhàn)
4、進一步規(guī)范全市藥品招標采購工作。推進招標采購信息公開，完善全流程監(jiān)管，健全部門合作監(jiān)管機制，完善申投訴機制。深入推進公立醫(yī)院非基本藥物招標采購、零差率銷售工作，減輕人民群眾費用負擔努力破解以藥養(yǎng)醫(yī)難題。（責任領導：朱建明；責任單位：市屬各醫(yī)療單位)
（三)繼續(xù)打好優(yōu)化政務環(huán)境攻堅戰(zhàn)
5、推進市行政服務中心衛(wèi)生窗口建設。加強衛(wèi)生窗口軟硬件設施建設，提升窗口工作人員業(yè)務素質，做好窗口工作人員輪換銜接，進一步規(guī)范窗口運行模式，提升服務水平。各項涉及衛(wèi)生行政審批事項全部進駐市行政服務中心，做到“一個窗口對外”，實行“統(tǒng)一受理，分別承辦，限時辦結”，推行“七個公開”，即在服務窗口公開項目名稱、設立依據(jù)、申報材料、辦理程序、辦結期限、收費標準及依據(jù)和窗口權限。繼續(xù)推行“八項行為規(guī)范”、“八條禁令”和“一字工作法”，即窗口一站式、示范一文本、告知一口清、投訴一撥靈、一周一公示、一月一講評。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股及衛(wèi)生監(jiān)督所)
6、深入推進政務公開。全面推行政務公開制度，擴大政務公開范圍，規(guī)范政務公開內(nèi)容和程序，凡是依照國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，除涉密事項外，都要主動公開。編制并全面公布行政職權目錄，繪制權利運行流程圖，不在職權目錄的行政權力，任何單位和個人不得行使。加強“玉門衛(wèi)生信息網(wǎng)”服務平臺建設，提升衛(wèi)生信息化水平，促進信息公開，實現(xiàn)信息共享，增強公共服務能力，提高工作效率。（責任領導：曾福軍；責任股室：行政辦公室)
7、深入開展政風行風建設。繼續(xù)開展“政風行風民主評議”活動，著力構建群眾利益協(xié)調機制，訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制；提高辦文、辦會質量和效率，出臺關于大力精簡文件提高公文處理質量和效率的意見，切實解決文件多、簡報多和公文辦理不及時等問題；出臺關于改進會議管理提高會議效率的相關規(guī)定，建立會議預告制度，大力精簡會議，從嚴控制會議規(guī)模、規(guī)格，切實提高會議效率；修訂完善黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則，進一步提高機關運行效能。強化糾風專項治理，認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”， 提高效能投訴辦理的時效和質效。將效能投訴工作與做好信訪工作結合起來，積極研究當前信訪中的突出問題，進一步健全落實領導接訪和包案制度，實行重要投訴“一事一送”快報制度，建立聯(lián)合接訪機制，積極推行信訪雙向責任追究制。凡查證屬實違反規(guī)定的投訴，一律依紀依法進行處理。（責任領導：崔正文、劉錄川；責任股室：黨委辦公室)
8、繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目。在2012年清理的基礎上，嚴格按照國務院、省政府、衛(wèi)生部的批復標準，對行政事業(yè)單位的收費項目進行再清理，于7月底報市政府研究后向社會公布，并編制新的收費項目目錄。全面落實保留行政事業(yè)性收費項目收費標準按下限收取的規(guī)定，堅決制止超范圍、超標準、變相收費和亂罰款、亂攤派等行為，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股、衛(wèi)生監(jiān)督所)
（四)繼續(xù)打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅戰(zhàn)
9、進一步清理行政執(zhí)法主體。加強對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，在2012年行政執(zhí)法主體清理的基礎上，積極配合市法制辦再次進行清理審查，明確執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，經(jīng)市法制辦審查后于9月底以前公開有關信息。（責任領導：朱建明；責任股室：醫(yī)政股)
10、進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權。認真貫徹落實《酒泉市規(guī)范行政裁量權辦法》，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮行政處罰自由裁量空間，在2012年清理規(guī)范的基礎上進行科學細化，7月底以前制定并公布實施細則。嚴格落實重大行政處罰備案制度。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股、衛(wèi)生監(jiān)督所)
11、嚴格落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，健全完善行政執(zhí)法責任制。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究和執(zhí)法行為評議考核制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免行政執(zhí)法的隨意性。全面推行行政許可、行政處罰行為月報制度，嚴肅查處不當行政執(zhí)法行為和違紀違法行為，對越權的單位或個人嚴格按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》從嚴查處，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股、衛(wèi)生監(jiān)督所)
（五)繼續(xù)打好提升工作效率攻堅戰(zhàn)
12、大力轉變工作作風。認真貫徹落實中央、省、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾一系列規(guī)定和市委、市政府《關于貫徹落實習近平總書記重要批示厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的實施意見》（玉辦發(fā)〔2013〕6號)精神，切實改進機關作風和干部作風，4月底前制定切合各自實際的具體措施和辦法。局紀委要根據(jù)工作實際，采取專項檢查和日常監(jiān)督等方式，對全系統(tǒng)作風建設情況進行定期或不定期的檢查或抽查。加大問責力度，對違反規(guī)定的單位和個人進行責令整改，對情節(jié)嚴重的要嚴肅處理并在全系統(tǒng)予以通報。（責任領導：崔正文、劉錄川；責任股室：黨委辦公室)
13、進一步強化制度約束。堅持明察與暗訪相結合、全面檢查與重點督查相結合、肯定成績與通報批評相結合，強化對崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位制、一次性告知制、失職追究制、離崗告示制等八項制度落實情況的監(jiān)督檢查，不斷形成用制度管人管事、約束權力、有效預防腐敗的內(nèi)控機制。（責任領導：劉錄川；責任股室：黨委辦公室)
14、進一步梳理解決突出問題。加大督查督辦力度，重點梳理一批群眾反映強烈的突出問題，采取“明察暗訪、函詢質詢、公開曝光、責任追究”等措施，堅決整治暈懶散慢、中梗阻塞、不作為、亂作為等問題，嚴肅查處失職瀆職、推諉扯皮、敷衍塞責、執(zhí)行不力等行為，加大典型案例的公開曝光力度。認真受理群眾舉報投訴，不斷健全查辦和反饋機制，積極回應社會關切。（責任領導：劉錄川；責任股室：黨委辦公室)
14、進一步提高醫(yī)療機構工作效率。實行無節(jié)假日醫(yī)院服務，為病人提供“無間斷醫(yī)療服務”；落實限時服務各項規(guī)定，急診病人到院后醫(yī)護人員5分鐘內(nèi)處置；醫(yī)生急診會診10分鐘內(nèi)到達救治現(xiàn)場；主治醫(yī)師首次查房記錄在入院后48小時內(nèi)完成；提升醫(yī)療機構運行績效，病床使用率、術前住院日、平均住院日、急診留觀時間、入出院診斷符合率、手術前后診斷符合率、臨床主要診斷與病理診斷符合率、急危重癥搶救成功率、清潔手術切口甲級愈合率以及CT、MRI、大型X光機陽性率等主要效率指標達到《醫(yī)院管理評價指南》（2008版)或第二周期醫(yī)院評審標準的要求。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股及市屬各醫(yī)療單位)
15、進一步推行人性化服務。重點抓好首診負責、出院病人回訪、醫(yī)患溝通、新農(nóng)合“直補”等“四項制度”的落實；優(yōu)化醫(yī)療服務流程，簡化服務環(huán)節(jié)，縮短病人等候時間；規(guī)范科室標識，門診大廳設置科室分布示意圖，門診、住院各樓層和走廊設置科室分布導向圖；保護患者隱私，門急診、ICU、治療室以及超聲、心電圖檢查等診療場所設有屏風或隔簾，努力營造與患者“心貼心”的服務環(huán)境。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股及市屬各醫(yī)療單位)
16、進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為。堅持依法行醫(yī)，醫(yī)療機構按診療科目開展醫(yī)療活動，無科室出租、承包，醫(yī)務人員持證上崗；堅持合理檢查、合理用藥、因病施治，完善醫(yī)療機構臨床檢查結果互認制度，避免不必要的重復檢查；加強臨床用藥監(jiān)管，認真執(zhí)行醫(yī)師“四排隊”、醫(yī)療機構“八排隊”制度；認真執(zhí)行全省網(wǎng)上藥品集中招標采購結果，保證藥品質量，降低虛高藥價。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股及市屬各醫(yī)療單位)
17、進一步規(guī)范診療收費項目。嚴格執(zhí)行國家醫(yī)療服務收費標準，嚴厲查處在國家規(guī)定之外擅自設立新的收費項目、分解項目、比照項目收費和重復收費等違規(guī)行為；落實醫(yī)藥價格公示制，對現(xiàn)行醫(yī)療收費項目名稱、項目內(nèi)容、計價單位、價格標準和說明等內(nèi)容及時通過有效途徑進行公示，方便患者查詢。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股及市屬各醫(yī)療單位)
18、進一步完善和落實工作制度。健全醫(yī)療機構各項規(guī)章制度，重點抓好首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、分級護理制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、術前討論制度、死亡病例討論制度、查對制度、病歷書寫基本規(guī)范與管理制度、交接班制度、技術準入制度等制度的落實。修訂完善各類人員崗位責任制度并組織學習，使全體醫(yī)務人員了解、熟悉、履行各自崗位職責，切實加強醫(yī)院基礎管理，提高醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全。（責任領導：朱建明；責任股室及單位：醫(yī)政股及市屬各醫(yī)療單位)
19、進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設。建立以醫(yī)務人員信用為重要內(nèi)容的醫(yī)德考評檔案，包括主動上繳“紅包”、“回扣”的情況、受到服務對象的表揚記錄及材料、道德建設中獲得的榮譽、發(fā)生醫(yī)療服務質量問題的群眾投訴及查實材料等。醫(yī)務人員的信用直接與晉升技術職稱、干部提拔任用相掛鉤，并作為選優(yōu)、評先的重要參考依據(jù)。繼續(xù)開展“衛(wèi)生行風大家評”活動，接受患者及社會各界群眾的監(jiān)督，并組織行風社會監(jiān)督員監(jiān)督行風。制定規(guī)范醫(yī)藥代表行為制度，完善治理商業(yè)賄賂長效機制，鞏固商業(yè)賄賂專項治理成果。（責任領導：朱建明、劉錄川；責任股室及單位：黨委辦公室及市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位)
20、進一步加強人才隊伍建設。加強專業(yè)技術隊伍建設，組織開展以“三基三嚴”為重點的崗位練兵、技能大比武活動，強化醫(yī)務人員業(yè)務能力訓練，逐步建設一支業(yè)務精良、結構合理、德才兼?zhèn)涞娜瞬抨犖�。落實醫(yī)師定期考核制度，每年對醫(yī)師的業(yè)務水平、工作業(yè)績和職業(yè)道德進行一次考核，加強對醫(yī)師執(zhí)業(yè)的管理，提高醫(yī)務素質。繼續(xù)開展“三好一滿意”活動，進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，建立以醫(yī)務人員服務宗旨、服務態(tài)度、職業(yè)行為、業(yè)務技術為重要內(nèi)容的醫(yī)德醫(yī)風考評歸檔制度。繼續(xù)開展“醫(yī)德醫(yī)風回頭看”活動，接受患者及社會各界群眾的監(jiān)督，并組織行風社會監(jiān)督員監(jiān)督行風。做好醫(yī)德醫(yī)風宣傳，開展醫(yī)德標兵的評選，用典型帶動行風的不斷好轉。（責任領導：朱建明、劉錄川；責任股室及單位：醫(yī)政股及市屬各醫(yī)療單位)
21、繼續(xù)抓好醫(yī)療糾紛投訴處理工作。落實院長接待日制度，認真傾聽患者呼聲，及時化解醫(yī)患矛盾；配合有關部門做好醫(yī)療糾紛第三方調處工作，妥善處理醫(yī)療糾紛；建立健全患者投訴處理機制，認真辦理醫(yī)療投訴，做到“有訴必理”、“有理必果”，維護正常醫(yī)療服務秩序，維護群眾合法利益。（責任領導：朱建明、劉錄川；責任股室及單位：醫(yī)政股及市屬各醫(yī)療單位)
（六)繼續(xù)打好招商引資和項目建設攻堅戰(zhàn)
22、狠抓項目落實。牢固樹立“發(fā)展至上、投資為本，投資至上、項目為本，項目至上、落地為本”的理念，把項目建設作為加快發(fā)展的第一要務、第一抓手、第一責任，積極爭取協(xié)調，確保市中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健站、疾控中心鼠防實驗室等項目資金盡快到位，項目建設早日開工。協(xié)調解決全市衛(wèi)生系統(tǒng)項目建設中存在的問題和困難，對建設項目進展進行適時監(jiān)督，確保按期完成項目建設任務。（責任領導：曾福軍；責任單位：市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位)
23、強化招商引資。認真落實招商引資目標任務，牢固樹立大開放、大發(fā)展、大招商、招大商的理念，切實解決領導班子抓發(fā)展、抓項目能力弱的問題，加大招商引資推進力度，落實好招商引資工作的長效機制，積極主動走出去招商引資、爭取項目，切實解決招商引資信息來源渠道少、意向性招商引資項目簽約進展緩慢等問題，確保完成全年招商引資任務。（責任領導：曾福軍、劉錄川；責任單位：市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位)
24、大力提升干部隊伍能力。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面提升各級干部把握市場經(jīng)濟的能力、解決重大問題的能力、科學決策的能力、服務群眾的能力、促進發(fā)展的能力、維護穩(wěn)定的能力，以干部隊伍能力和素質的大提升促進全市經(jīng)濟社會的大發(fā)展。（責任領導：崔正文；責任單位：市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位)
三、保障措施
（一)強化組織領導。各單位主要領導要切實負起開展效能風暴行動第一責任人的責任，抓好各項工作落實。各單位要按照“職責不變、任務不減”的要求，進一步明確工作職責，密切配合，齊抓共管，認真完成好職責范圍內(nèi)的任務，確保效能風暴行動扎實有序開展。責任股室和各單位要按照本《通知》確定的工作任務制定具體的工作方案，于4月25日前報市衛(wèi)生局效能辦。
（二)強化督促檢查。各單位協(xié)調推進領導小組要切實發(fā)揮職能，進一步創(chuàng)新效能監(jiān)督檢查工作機制，加強督促檢查，建立嚴格的考評考核機制，將效能風暴行動工作與業(yè)務工作同考核；要加大效能問責力度，嚴格執(zhí)行主要負責人問責和行政過錯責任追究等有關規(guī)定，切實增強效能風暴行動的震懾力。
（三)強化信息反饋。各單位要按照“文風從實、文字從簡、保證質量、及時高效”的要求，加強信息報送工作，重點反映效能風暴行動中的重大事項、工作進度和存在的主要問題。要認真執(zhí)行市委有關規(guī)定，減少簡報編發(fā)數(shù)量，提高簡報編發(fā)質量，盡可能用事實和數(shù)據(jù)來反映工作成效。
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