市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域
商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的通知
襄衛(wèi)[2006]48號
各縣（市)區(qū)衛(wèi)生局、開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局（辦)、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機關(guān)各科室：
為貫徹落實中央和省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作會議及文件精神，加強衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，我們制定了《全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，結(jié)合本地本單位實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，抓好貫徹落實。
二〇〇六年五月二十五日
全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作
實 施 方 案
為有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護(hù)人民群體利益，根據(jù)中央和省、市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的有關(guān)文件要求，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，現(xiàn)就開展治理商業(yè)賄賂專項工作提出如下實施方案。
一、總體要求
開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照懲防并舉、注重預(yù)防的方針和衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳及市委、市政府辦公室關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的要求，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標(biāo)本兼治，綜合治理。組織開展自查自糾，堅決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，使全市醫(yī)療衛(wèi)生工作人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)；依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，堅決遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭；針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。同時，在工作中注意維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。
二、治理重點
這次專項治理的重點，是解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要是：
1、醫(yī)療機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；
2、醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或提成的行為；
3、醫(yī)療機構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；
4、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購、醫(yī)院轉(zhuǎn)制、招標(biāo)等活動中，收受有關(guān)人員以各種名義給予的財物的行為；
5、衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購銷和工程招標(biāo)等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。
三、方法步驟
按照全市統(tǒng)一部署，全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作時間安排為一年，分宣傳發(fā)動、自查自糾、檢查督辦、整改規(guī)范四個階段組織實施。
（一)宣傳發(fā)動階段（2006年5月下旬)
5月下旬前，各地各單位要召開治理商業(yè)賄賂專項工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)文件精神，深入調(diào)查研究，并層層進(jìn)行安排部署。要采取多種形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)政策和紀(jì)律規(guī)定，提高廣大干部職工對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。深入開展社會主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，運用典型案例開展法制教育和警示教育，增強廣大干部職工抵制商業(yè)賄賂的意識。
（二)自查自糾階段（2006年6月至7月)
各地各單位要緊密結(jié)合實際，制訂周密科學(xué)的自查方案，采取切實可行的措施，對醫(yī)藥購銷中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，摸清不正當(dāng)交易行為的底數(shù)，掌握所涉及單位（科室)、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。認(rèn)真檢查收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動將單位小金庫和個人收受的款物上繳衛(wèi)生行政主管部門治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并揭露行賄企業(yè)和個人。在自查自糾工作中，要堅持區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，嚴(yán)格把握政策，充分發(fā)揮政策和教育的威力。對自查自糾問題的處理要注意把握以下政策：對情節(jié)較輕的，以批評教育和糾正錯誤為主，可免予處分；對情節(jié)較重，但能主動說清問題，認(rèn)識錯誤，并主動上繳所收錢物的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助后能說清問題，認(rèn)識錯誤，并上繳所收錢物的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對情節(jié)較重，經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物，或者頂風(fēng)違紀(jì)的，一經(jīng)查實要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三)檢查督辦階段（2006年8月至11月)
市衛(wèi)生局將組織專班，加強對治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，深入重點單位搞好督辦，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。各地各單位要向社會公布舉報電話、信箱，暢通舉報投訴商業(yè)賄賂的渠道。注意保護(hù)投訴舉報人，對投訴舉報有功人員依照規(guī)定給予獎勵。要根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報，準(zhǔn)確適用法律和政策，依法查處一批商業(yè)賄賂案件。
（四)整改規(guī)范階段（2006年12月至2007年4月)
各地各單位針對本地本單位存在的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出切實可行的措施，抓好整改落實。要與行業(yè)糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范單位管理緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，建立健全防范醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。一是加強教育。要組織開展各種形式的反腐倡廉教育、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，增強廣大衛(wèi)生工作人員和醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法意識，樹立社會主義價值觀、利益觀和榮辱觀。明確機關(guān)工作人員不得參加影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動，自覺抵制賄賂，增強拒腐防變能力。明確醫(yī)務(wù)人員不得利用醫(yī)療服務(wù)收受回扣、提成，謀取不正當(dāng)利益。要注意發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，加強思想教育和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強職業(yè)責(zé)任感和使命感。加強醫(yī)療機構(gòu)廉潔文化建設(shè)，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。二是完善制度。要推行政務(wù)公開制度，及時向社會公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等重要事項；推行醫(yī)院院務(wù)公開制度和醫(yī)療服務(wù)信息公開制度，向社會公開醫(yī)療服務(wù)項目及收費標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務(wù)流程，健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、財務(wù)、采購等事項的民主監(jiān)督制度；規(guī)范處方管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購制度，制定明確的《臨床診療指南》、《臨床操作技術(shù)規(guī)范》，推行醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預(yù)警、醫(yī)生不當(dāng)處方公示點評和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度。對不正當(dāng)行為要及時告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員臨床診療服務(wù)。三是強化監(jiān)督。衛(wèi)生行政部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)管，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對醫(yī)療機構(gòu)的藥品、醫(yī)用耗材采購、使用情況進(jìn)行監(jiān)控。建立健全對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督制約機制，暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，提高監(jiān)督效能。加強對醫(yī)療機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管，對醫(yī)療機構(gòu)在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。嚴(yán)禁任何機構(gòu)、科室設(shè)立帳外帳和“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)藥品加成的規(guī)定，嚴(yán)禁提高加成比例，提高藥品價格。規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制度，嚴(yán)禁科室承包或?qū)⑨t(yī)療服務(wù)收入與個人獎金直接掛鉤。對醫(yī)療機構(gòu)開展巡視檢查，加強對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人和重點崗位人員的監(jiān)督管理。四是深化醫(yī)藥購銷制度改革。推進(jìn)藥品流通體制改革，改進(jìn)并嚴(yán)格執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購制度。醫(yī)療機構(gòu)必須認(rèn)真執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購的規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)合同確定的中標(biāo)規(guī)格、價格、數(shù)量采購藥品，嚴(yán)禁在招標(biāo)合同之外擅自采購招標(biāo)藥品，逐步擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集中采購范圍。加強對醫(yī)療機構(gòu)招標(biāo)采購行為的檢查監(jiān)督，對違反規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人要按照《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一)健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。要實行治理商業(yè)賄賂工作責(zé)任制，各地各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，設(shè)立專門機構(gòu)和工作人員具體抓。市衛(wèi)生局成立馬言軍同志任組長，林芳立、田明亮同志任副組長，局辦公室、人事、規(guī)財、衛(wèi)監(jiān)、醫(yī)政、監(jiān)察等科室負(fù)責(zé)人為成員的治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，田明亮同志兼任辦公室主任，萬劍娥同志任副主任，辦公室設(shè)在局監(jiān)察室（辦公及舉報電話：3524400，傳真電話：3511743，電子信箱：xfwsjcs@163。com)，并抽調(diào)專職人員承擔(dān)日常工作。
（二)精心組織，加強協(xié)調(diào)配合。各地各單位要制定周密細(xì)致的工作方案，精心安排好各個階段的工作。要加強調(diào)查研究，掌握實際情況，正確把握政策。要建立信息通報、情況交流等工作機制，形成工作合力。加強與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，及時報道專項治理工作進(jìn)展情況和取得的成效。嚴(yán)格請示報告制度，各地各單位每月要將工作情況書面報市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重要情況及時報告。工作中遇到難以把握的問題，要及時請示并提出解決問題的意見和建議。
（三)注意保持穩(wěn)定，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。要正確處理開展專項治理與做好醫(yī)療服務(wù)工作的關(guān)系，堅持專項治理與加強管理、改善服務(wù)相結(jié)合。既要集中一定時間、精力，組織廣大醫(yī)務(wù)人員開展動員、教育和自查自糾活動，又要做好日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，使專項治理工作成為增強醫(yī)務(wù)人員責(zé)任意識和服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)群眾利益的強大動力。
