云南省辦公室關于印發(fā)《云南省2007年衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點》的通知

云衛(wèi)辦發(fā)〔2007〕16號

 

各州、市衛(wèi)生局，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：

為貫徹全國、全省衛(wèi)生工作會議精神，根據(jù)衛(wèi)生部2007年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點，結合我省工作實際制定了《云南省2007年衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考。

  附件：云南省2007年衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要點

 

 

 

2007年云南省衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“提高公共衛(wèi)生監(jiān)督能力，切實履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”的指示精神，認真貫徹全國、全省衛(wèi)生工作會議精神和2007年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點，加強衛(wèi)生法制建設與宣傳教育工作，深入貫徹《全面推行依法行政實施綱要》；深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，進一步轉變職能，推進衛(wèi)生依法行政；加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的培訓和管理，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平；圍繞社會和群眾關心的問題，深入開展醫(yī)療服務監(jiān)督和公共衛(wèi)生領域衛(wèi)生監(jiān)督工作，加大執(zhí)法力度，切實維護人民群眾的健康權益。

緊緊圍繞《云南省職業(yè)病防治辦法》、《云南省醫(yī)療損害事件管理辦法》等重點立法項目，認真調研，增強社會公眾對衛(wèi)生立法的參與度，完善衛(wèi)生立法程序，不斷提高立法質量。認真貫徹《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》，做好省衛(wèi)生廳規(guī)范性文件的制定和備案工作。全面開展衛(wèi)生行政執(zhí)法工作效果評價工作，推進衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作。認真組織全省衛(wèi)生行政執(zhí)法檢查，以省政府法制辦確定的《云南艾滋病防治條例》行政執(zhí)法檢查項目為重點，積極推行行政執(zhí)法考核標準，提高和規(guī)范我省衛(wèi)生行政執(zhí)法能力水平。認真貫徹實施《云南省衛(wèi)生系統(tǒng)第五個五年普法教育規(guī)劃》，在全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展以衛(wèi)生人員為重點的普法教育活動，組織實施《2007年云南省衛(wèi)生系統(tǒng)普法年度計劃》。同時做好行政復議和行政訴訟工作，及時糾正違法行政行為。

（一)繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，深入貫徹《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》和《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》，進一步轉變職能，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，組織實施好中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，推進綜合執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政部門依法行政的水平和依法行政的能力。積極推進省級衛(wèi)生監(jiān)督局的改革，明確各級衛(wèi)生監(jiān)督機構職責，執(zhí)法重心要下移，加強基層監(jiān)督執(zhí)法力量。同時，加大對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的指導以及監(jiān)督檢查，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設評價工作改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高衛(wèi)生行政部門依法行政的能力和水平。

（二)建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，進一步完善行政執(zhí)法評議考核工作實施方案。加大《云南省衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督考核標準（試行)》的考核力度，實施衛(wèi)生監(jiān)督工作年度評估。強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，逐步健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機構和工作制度，規(guī)范稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷深化稽查工作。

（三)加強衛(wèi)生監(jiān)督信息建設。貫徹落實《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見》，推動衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡建設。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設，建立全省衛(wèi)生監(jiān)督基礎數(shù)據(jù)庫。加強衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作，落實統(tǒng)計報告制度，加強職業(yè)病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應等監(jiān)測網(wǎng)絡建設，及時、準確地統(tǒng)計、處理和發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息。

（四)進一步完善我省衛(wèi)生監(jiān)督員相關管理制度，加強各級衛(wèi)生監(jiān)督員的管理。積極協(xié)調省政府法制辦，推進全省衛(wèi)生監(jiān)督員系統(tǒng)管理。認真貫徹《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》，充分利用裝備的設備和條件，加強培訓，使監(jiān)督員真正做到會使用、會管理、會維護，提高執(zhí)法效率和綜合執(zhí)法能力。組織基層業(yè)務骨干執(zhí)法技能和衛(wèi)生監(jiān)督員培訓，組織開展對基層衛(wèi)生監(jiān)督員的行政執(zhí)法能力（以執(zhí)法行為規(guī)范、典型案例分析為重點)和業(yè)務技能（采供血、議政、傳染病防治監(jiān)督以及食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等)培訓，組織各級衛(wèi)生監(jiān)督機構法律事務及稽查人員集中培訓，重點內容為法律知識、依法行政以及執(zhí)法責任制和稽查制度落實等知識，組織各級衛(wèi)生監(jiān)督機構培訓現(xiàn)場快速檢測業(yè)務骨干，提高現(xiàn)場快速檢測能力，選派衛(wèi)生監(jiān)督骨干人員，通過從省、州（市)級衛(wèi)生監(jiān)督機構下派到下級衛(wèi)生監(jiān)督機構鍛煉指導和由州（市)級、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構上派到上級衛(wèi)生監(jiān)督機構交流學習，促進我省省、州和縣三級衛(wèi)生監(jiān)督機構之間的工作交流與指導。開展全省衛(wèi)生監(jiān)督先進集體和先進個人表彰工作。

（五)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檢驗檢測工作。組織開展各級衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構的認定、命名、授權工作，強化規(guī)范管理。

（一)加強醫(yī)療服務和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.繼續(xù)加大對醫(yī)療服務市場監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展打擊非法行醫(yī)工作，切實維護群眾健康權益。進一步理順關系，明確職責，完善醫(yī)療服務監(jiān)督制度建設，加強日常監(jiān)督執(zhí)法，建立完善醫(yī)療服務監(jiān)督的長效機制。關注投訴舉報，加大執(zhí)法力度，狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處，嚴格責任追究。加強對基層執(zhí)法和辦案工作的指導。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的法制意識。

2. 繼續(xù)開展全省采供血機構和醫(yī)療機構的血液安全監(jiān)督檢查，尤其加大對重點地區(qū)、重點問題的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處采供血活動中存在的違法行為。加強對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的法制宣傳教育，提高對血液安全依法監(jiān)督責任意識和執(zhí)法監(jiān)督水平，加強社會監(jiān)督，逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內容與方式，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長效機制。

（二)加強食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)管，嚴格健康相關產品及生產企業(yè)的許可，深入開展食品和化妝品專項整治工作。

1. 深入開展食品衛(wèi)生法規(guī)宣貫和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》宣傳周工作。

2.規(guī)范涉水產品、化妝品和消毒產品監(jiān)管審批程序，加強對檢驗機構的動態(tài)監(jiān)督管理，開展對健康相關產品檢驗機構的監(jiān)督檢查，嚴肅處理存在弄虛作假等行為的檢驗機構。

3.加大對食品生產、經營企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理（衛(wèi)生信譽度分級管理)工作力度，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產品生產企業(yè)全面實施衛(wèi)生信譽度管理。嚴格實施化妝品、消毒產品、涉水產品生產企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，進一步提高化妝品、消毒產品和涉水產品生產企業(yè)衛(wèi)生條件和自身管理水平。

4.進一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購和使用劣質食用油，違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為。對餐飲業(yè)全面實施監(jiān)督量化分級管理制度，完善對農村的學校食堂和餐飲單位推行量化分級管理工作。結合社會主義新農村建設，開展公共衛(wèi)生管理進農村、進社區(qū)活動，促進社區(qū)、農家樂旅游點、農村家宴、建筑工地食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施。

5. 認真完成健康相關產品國家抽檢任務，開展對食品、化妝品、消毒產品和涉水產品違法問題的專項整治活動。圍繞與消費者健康密切相關的重點問題、突出問題和熱點問題，認真完成2007年食品、化妝品、消毒產品和涉水產品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃，組織實施省級衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況及時向社會公布。結合2007年國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃的要求，對餐飲業(yè)原料使用和保健食品、化妝品、消毒產品批號及標簽標識方面存在的問題開展專項整治，進一步實施《集貿市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，規(guī)范市場經營行為。

（三)加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

1.緊緊圍繞各地重點職業(yè)病危害因素，重點職業(yè)病危害人群，重點職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè)，開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。職業(yè)衛(wèi)生以煤礦、制藥行業(yè)、農藥生產企業(yè)等職業(yè)危害嚴重的行業(yè)為重點，放射衛(wèi)生以放射診療機構為重點，采取自查、交叉檢查和重點督察相結合的方法，重點檢查職業(yè)健康監(jiān)護情況和建設項目職業(yè)病危害評價制度落實情況。

2.加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理。省級衛(wèi)生行政部門要加強對轄區(qū)內取得各級各類職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范服務行為，提高服務水平。加強職業(yè)病診斷和鑒定管理，規(guī)范診斷鑒定活動。

3.加強職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督工作，采取措施擴大對重點職業(yè)病危害勞動者群體的監(jiān)護覆蓋面。監(jiān)督和督促存在職業(yè)病危害因素企業(yè)認真做好勞動者上崗前、在港中、離崗時和應急的健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)護檔案的管理。重點檢查臨時聘用人員的職業(yè)健康監(jiān)護情況。組織制訂云南省職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評審標準和管理辦法，完善評審程序和評審標準，開展云南省職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評審工作，發(fā)揮示范企業(yè)的示范作用。

4.加強放射衛(wèi)生防護監(jiān)督管理，規(guī)范放射診療機構許可，強化對放射診療機構的監(jiān)管，加強放射工作人員的健康監(jiān)護和個人劑量監(jiān)測的監(jiān)督檢查。開展對放射防護器材與含放射性產品的重點監(jiān)督檢查。有計劃的組織放射工作人員及放射診療機構負責人對相關法律、法規(guī)以及輻射防護知識的培訓。

5．加強職業(yè)病診斷專家管理，充實省職業(yè)病診斷專家?guī)欤�建立健全相關管理制度，完善職業(yè)病診斷專家管理措施。

（四)加大傳染病防治監(jiān)督工作力度，做好生活飲用水和重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。

1.配合衛(wèi)生部做好公共場所衛(wèi)生規(guī)范制定工作，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范公共場所經營行為。

2.組織開展全省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強自建集中式供水、二次供水和農村學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，有重點地開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；做好《生活飲用水衛(wèi)生標準》的宣傳培訓，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測水平。

3.加強重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；總結推廣公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級試點經驗；做好全省公共場所重點監(jiān)督檢查工作。

4.開展全省傳染病防治監(jiān)督工作調查，結合傳染病防治工作重點，組織開展全省《云南省艾滋病防治條例》、傳染病疫情報告、醫(yī)療廢物處置、實驗室生物安全等執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面提高傳染病防治監(jiān)督工作水平。

發(fā)布部門：法規(guī)處