各盟市衛(wèi)生局，內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心：
現(xiàn)將2012年全區(qū)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一二年三月十二日
2012年全區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃綱要承上啟下的重要一年，衛(wèi)生監(jiān)督工作將緊緊圍繞深化醫(yī)改中心任務，以強化能力建設為基礎，以食品安全、職業(yè)病防治與飲用水安全為重點，以衛(wèi)生監(jiān)督文化建設、旗（縣、區(qū))-蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))-嘎查（街道)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務聯(lián)動工作機制試點為亮點，依法履職、強化監(jiān)管，充分調(diào)動各方面的積極性，以高度責任感，不斷健全的制度規(guī)范和堅實的專業(yè)技術支撐，為人民健康提供保障。
一、把握重點、依法履職
（一)按照食品安全新的監(jiān)管職能，依法履職
根據(jù)《食品安全法》和自治區(qū)三定方案的規(guī)定，按照自治區(qū)衛(wèi)生廳和自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組有關職能調(diào)整聯(lián)席會議的精神，積極開展食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全標準制修訂工作，建立健全食品安全風險監(jiān)測評估預警和事故應急處置體系。
1.全面推進食品安全風險監(jiān)測工作。由現(xiàn)在的5個監(jiān)測盟市擴大到8個監(jiān)測盟市。會同有關部門進一步制定2012年全區(qū)食品安全風險監(jiān)測實施方案，并組織實施。制定食品安全風險監(jiān)測工作管理辦法。建立食品安全風險監(jiān)測長效工作機制，進一步規(guī)范食品安全風險監(jiān)測工作。爭取政府財政投入，將食品安全風險監(jiān)測經(jīng)費列入經(jīng)常性支出項目。
2.認真做好食品安全地方標準制修訂、企業(yè)標準備案，食品安全標準的跟蹤評價工作。2012年要完成蕎麥面、蕎麥仁、速凍牛肉、速凍羊肉等的食品安全地方標準制定工作，對奶片地方標準進行修訂。建立和完善標準工作制度和工作程序，完成6項國家標準和民族特色乳制品、乳粉制固態(tài)成型食品安全地方標準的跟蹤評價工作。
3.組織做好食品安全重大事故流行病學調(diào)查和衛(wèi)生處理工作。建立并完善衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部（監(jiān)督與應急、衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制機構)和部門間的食品安全事故調(diào)查處理工作機制。加快調(diào)查隊伍建設，成立自治區(qū)食品安全事故流行病調(diào)查專家組，聘任食品安全事故流行病調(diào)查員。
4.開展食品安全宣傳和風險交流工作。落實《食品安全宣傳教育規(guī)劃（2011-2015)》，組織開展2012年食品安全宣傳周活動，開展食品安全風險交流工作。
（二)加強生活飲用水和公共場所的監(jiān)督管理
進一步改善飲用水衛(wèi)生狀況，完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設。繼續(xù)鞏固公共場所量化分級管理制度，按照《公共場所管理條例》實施細則的要求，制定公共場所監(jiān)管范圍，并加大監(jiān)督頻次。開展公共場所集中空調(diào)系統(tǒng)的監(jiān)督檢測工作。
1.飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
（1)認真貫徹落實衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2011-2020年)》，協(xié)調(diào)自治區(qū)人民政府和發(fā)改委等部門，制定自治區(qū)實施方案，切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領導，爭取建設所需資金，認真做好實施工作。
（2)繼續(xù)加強集中式供水、二次供水、自備水源、學校供水的監(jiān)督檢查，強化消毒設施及使用涉水、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，增加飲用水水質(zhì)、水性疾病監(jiān)測頻次，進一步推進和擴大全區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡建設。
（3)制定2012年全區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作實施方案，在去年飲用水監(jiān)督監(jiān)測的基礎上，擴大飲用水的監(jiān)測網(wǎng)。
（4)強化城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，對集中式供水單位要全面推行衛(wèi)生管理員制度，嚴格二次供水的衛(wèi)生許可管理。加強學校自備水源的監(jiān)督監(jiān)測，保障學生飲水衛(wèi)生安全。
（5)組織全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構利用今、明兩年的時間進行一次飲用水專項摸底調(diào)查，了解全區(qū)城市集中式供水、二次供水、學校自建式供水及農(nóng)村小型集中式供水的衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀。
（6)組織自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督及疾控機構加強對各盟市的技術指導和監(jiān)督檢查，開展督查、評估、驗收。
（7)加強對農(nóng)村飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督及技術指導，各盟市全年要向農(nóng)村派出監(jiān)督和監(jiān)測技術人員2次以上。
（8)積極爭取政府投入，加強各級地方飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設。
2.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督
繼續(xù)推進公共場所量化分級管理工作。擴大公共場所量化分級管理的覆蓋面和實施率，加強游泳場所等重點公共場所的監(jiān)督執(zhí)法檢查，積極開展公共場所集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，提高公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。
（1)在三年量化的基礎上，擴大量化分級管理的范圍，達到住宿場所100%、游泳場所100%、沐浴、美容場所30%的量化分級管理工作目標。洗浴、美容美發(fā)場所的量化分級要以大型場所為示范基地，逐步拓展到中小型場所。
（2)開展夏季游泳場所專項監(jiān)督檢查，擴大監(jiān)督范圍、增加監(jiān)督頻次。
（3)組織全區(qū)公共場所量化工作考核評估，進一步推進公共場所量化工作的全面開展。
（4)加強公共場所監(jiān)督檢測能力建設，提高監(jiān)管效能。
（5)繼續(xù)強化涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督。嚴格涉水產(chǎn)品的審批，加強涉水產(chǎn)品的監(jiān)管。加大對涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督頻次和產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，年內(nèi)將對全區(qū)涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進
行一次全面的監(jiān)督檢查。
（三)積極推進職業(yè)病防治和放射衛(wèi)生工作
1.加強轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治機構的能力建設。在獨立的職業(yè)病防治機構到位之前，明確具備條件的疾病預防控制機構作為轄區(qū)職業(yè)病防治工作的技術支撐和指導中心，明確具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構作為全區(qū)職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷的指導、培訓和咨詢中心。從今年開始，在十二五期間，要爭取建立一個自治區(qū)級、五個盟市級的職業(yè)病防治機構。今年完成每個盟市至少有一所能夠承擔職業(yè)病診斷職責的機構，每個旗縣區(qū)至少有一所能夠承擔職業(yè)健康檢查任務的機構建設。
2.加強對醫(yī)療機構放射性危害控制的監(jiān)督管理。加強對醫(yī)療機構放射診療許可和醫(yī)務人員、患者防護等情況的監(jiān)督檢查，打擊過度放射診療和不當放射診療，認真落實輻射防護的“三原則”（正當化、最優(yōu)化、個人劑量限值)。
（四)加強學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病監(jiān)管管理
1.積極與教育部門溝通與協(xié)調(diào)，建立和完善學校衛(wèi)生監(jiān)管工作機制，以農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)為重點，學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)管為主要內(nèi)容，開展監(jiān)督檢查，增加監(jiān)督頻次，并監(jiān)督落實各項傳染病防控措施，為學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。
2.以醫(yī)療廢物處置、消毒隔離和疫情控制措施為重點開展傳染病監(jiān)督檢查，督促各級醫(yī)療衛(wèi)生機構建立完善并嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理、消毒隔離管理、傳染病報告制度，有效防止各類傳染病的傳播流行。
（五)嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為
開展重點地區(qū)和區(qū)域的打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作，將工作重心下移至旗縣（區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村，重點打擊城鄉(xiāng)結合部和偏遠農(nóng)村牧區(qū)中的非法行醫(yī)行為。
二、加強衛(wèi)生監(jiān)督機構的能力建設
1.積極推進衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎能力建設、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段建設。2011年已啟動了縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構房屋建設，用兩年時間完成101個旗縣區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施建設，同時，為貫徹落實國務院《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，積極協(xié)調(diào)并逐步將自治區(qū)級和盟市級衛(wèi)生監(jiān)督機構辦公用房納入建設規(guī)劃范圍。爭取財政投入，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段建設，配置必須的執(zhí)法監(jiān)督專用車輛、辦公設備、取證設備、快速檢測設備等。爭取用三年的時間，改善衛(wèi)生監(jiān)督機構的基礎設施和裝備條件，全面提升全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
2.加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。全面推進衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督人員參公管理，探索建立等級監(jiān)督員制度，切實加強執(zhí)法監(jiān)督力量的配備和人才培養(yǎng)。按照“權責一致、編隨責增、人事相宜、保障履職”的原則，按照衛(wèi)生部提出的測算監(jiān)督人員配置參考標準，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務范圍和經(jīng)濟水平等因素，參照轄區(qū)每萬名常住人口配備1-1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標準，協(xié)調(diào)編制部門增加衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制。農(nóng)村牧區(qū)要加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管力量的配備，推廣在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院設置監(jiān)督員的做法，使衛(wèi)生監(jiān)督工作更加貼近基層，貼近群眾。要按照2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃的要求，強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍培訓，建立健全自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)機制。制定全區(qū)2012年衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓計劃，按照全面、系統(tǒng)和分級的原則，做好各專業(yè)執(zhí)法技能培訓，落實衛(wèi)生監(jiān)督人才工程，加大衛(wèi)生監(jiān)督專家型高端人才和基層復合型人才的培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好中央轉移支付衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓項目的實施和管理。
3.積極開展衛(wèi)生監(jiān)督文化建設，提高監(jiān)督員的綜合素質(zhì)，增強全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的榮譽感、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平，樹立人民健康衛(wèi)士的新形象。結合深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以開展全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設和崗位練兵、技術比武活動為抓手，以培育和弘揚“公正執(zhí)法、求實創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、服務社會”的全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設核心價值觀為主線，以建設高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍為目標，以開展形式多樣的崗位練兵、技術比武（比技能、比作風、比業(yè)績)為載體，引領全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)全面、持續(xù)、健康地發(fā)展。
三、加強衛(wèi)生監(jiān)督支撐機構的能力建設
按照衛(wèi)生部《關于加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設的意見》要求，將疾病預防控制機構等的衛(wèi)生監(jiān)督技術支撐能力建設納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃，加大投入，加強人才隊伍建設，切實提升技術支撐能力，健全衛(wèi)生監(jiān)督與技術支撐機構的協(xié)作機制，充分發(fā)揮好疾病預防控制機構的技術優(yōu)勢，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。
四、加快衛(wèi)生監(jiān)督運行機制的建立
整合衛(wèi)生監(jiān)督資源，開展綜合執(zhí)法，探索有效的衛(wèi)生監(jiān)督運行機制，減少環(huán)節(jié)、節(jié)約成本、提高效率。建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法考評體系，明確責任主體，推進衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，落實監(jiān)督執(zhí)法責任制。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，創(chuàng)建旗（縣、區(qū))-蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))-嘎查（街道)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務聯(lián)動工作機制試點。充分利用三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的前哨作用，解決基層衛(wèi)生監(jiān)督相對薄弱的問題，從而進一步建成橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡體系。建立健全績效考核評價體系。將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項工作職責落實情況納入績效考核指標，進行年終考核。
五、加強衛(wèi)生法制建設
加強衛(wèi)生法制建設，協(xié)調(diào)各處室做好立法、普法，法制宣傳教育培訓，規(guī)范性文件的備案審查工作。完成“六五”普法任務。
