德陽市衛(wèi)生局
關(guān)于印發(fā)《德陽市衛(wèi)生系統(tǒng)推進(jìn)“法治衛(wèi)生”建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020)》的通知
各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，市直屬醫(yī)療單位：
現(xiàn)將《德陽市衛(wèi)生系統(tǒng)推進(jìn)“法治衛(wèi)生”建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
德陽市衛(wèi)生局
2014年2月19日
《德陽市衛(wèi)生系統(tǒng)推進(jìn)“法治衛(wèi)生”建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020)》
為做好我市衛(wèi)生系統(tǒng)依法治市工作，全面提升法治化管理水平，按照《四川省依法治省綱要》（川委發(fā)〔2013〕25號(hào))、《德陽市推進(jìn)依法治市的意見》（德委發(fā)〔2014〕2號(hào))、《德陽市2014依法治市工作要點(diǎn)》（德委辦〔2014〕9號(hào))要求，結(jié)合我市衛(wèi)生實(shí)際工作，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市衛(wèi)生中心工作，按照依法治國基本方略的要求，全面落實(shí)《四川省依法治省綱要》、《德陽市推進(jìn)依法治市的意見》、《德陽市2014依法治市工作要點(diǎn)》，深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域依法治理，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的衛(wèi)生法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
圍繞依法治市、建設(shè)“法治德陽”目標(biāo)，深入推進(jìn)“四大建設(shè)”，著力完善“四大體系”的要求，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“法治衛(wèi)生”建設(shè)活動(dòng)，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧，滿足人民群眾健康需求為根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，通過深入開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全市醫(yī)療衛(wèi)生工作者“以人為本、法治為道、尚法為要、清廉為范”的法治理念，提高衛(wèi)生系統(tǒng)依法決策、依法行政、依法管理、依法行醫(yī)和服務(wù)社會(huì)的能力。努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破三大提升”：即實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生法治建設(shè)新突破，衛(wèi)生依法行政能力大提升，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法管理和服務(wù)水平大提升，醫(yī)療衛(wèi)生人員法律素質(zhì)和法治意識(shí)大提升。到2020年，衛(wèi)生事業(yè)全面納入法治化軌道，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的法治衛(wèi)生建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)依法治市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三、實(shí)施步驟
把握“法治衛(wèi)生”建設(shè)的長期性、艱巨性和漸進(jìn)性，不斷創(chuàng)新法治建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)取得實(shí)效。
第一階段：2014年底，宣傳動(dòng)員部署階段。完成“法治衛(wèi)生”建設(shè)的宣傳動(dòng)員部署工作。將本實(shí)施方案提出的主要任務(wù)和要求，層層進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。
第二階段：2015年至2017年，全面落實(shí)階段。全面貫徹落實(shí)本實(shí)施方案的各項(xiàng)任務(wù)。全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部、職工法治意識(shí)增強(qiáng)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)法制建設(shè)和依法治理水平顯著提升，“法治衛(wèi)生”建設(shè)取得階段性成果。
第三階段：2018年至2020年，全面深化階段。深化“法治衛(wèi)生”建設(shè)，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的法治衛(wèi)生建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)依法治市目標(biāo)實(shí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師現(xiàn)。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門每年都要制定貫徹實(shí)施本方案的具體辦法和措施，明確當(dāng)年的工作重點(diǎn)和責(zé)任單位，并納入績效目標(biāo)管理。
四、主要任務(wù)
�。ㄒ�)大力推進(jìn)依法執(zhí)政能力建設(shè)
1、堅(jiān)持落實(shí)民主集中制和重大事項(xiàng)集體決定的行政決策機(jī)制，不斷完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，保證局機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)力和法定程序履行職責(zé)。
2、對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大醫(yī)療衛(wèi)生事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證等制度，提高人民群眾的參與度。
3、推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作，建立健全黨務(wù)和政務(wù)工作通報(bào)制度、工作情況反映制度。
4、健全局機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，把衛(wèi)生法律法規(guī)和依法行政知識(shí)納入法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。
(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生法治制度建設(shè)
1、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生政策法規(guī)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，探索依靠制度管理醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)的良好機(jī)制，構(gòu)筑“保障人民健康”、“和諧醫(yī)患關(guān)系”的制度基礎(chǔ)。
2、完善規(guī)范性文件制定程序和清理審查制度，健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生立法中的作用，為建設(shè)法治衛(wèi)生提供良好的制度保障。
3、加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化衛(wèi)生執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限。
（三)大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生依法行政
1、深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的衛(wèi)生行政管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
2、不斷完善行政審批工作。建立集中、統(tǒng)一、高效的行政審批和便民服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善與落實(shí)“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)工作制度。
3、依法履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職能。進(jìn)一步清理整頓衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到衛(wèi)生執(zhí)法人員人人有資質(zhì)、執(zhí)法有依據(jù)；嚴(yán)格運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，牢固樹立依法行政觀念，做到合法行政、合理行政、程序規(guī)范、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法資格認(rèn)證，依法組織實(shí)施醫(yī)療服務(wù)、采供血行為、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。
4．全面落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。
5、改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行衛(wèi)生行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合。
6、全面推行政府信息公開。完善政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開機(jī)制，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制和保密審查機(jī)制，依法、及時(shí)發(fā)布公眾普遍關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生工作信息，保障公眾參與和監(jiān)督的權(quán)利。
7、建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。積極預(yù)防和依法妥善處置在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力，維護(hù)正常社會(huì)秩序。
(四)大力開展衛(wèi)生法制宣傳教育
1、全面落實(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育工作任務(wù)，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)公務(wù)員、衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工、行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的法制宣傳教育工作，切實(shí)增強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳教育工作的針對(duì)性。
2、大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合衛(wèi)生專題宣傳日活動(dòng)，采取多種宣教手段，利用各類平臺(tái)載體，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治教育，開展新頒法律法規(guī)、公共行政法知識(shí)、廉政建設(shè)法律制度及與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)；形成自覺學(xué)法、依法、用法、守法的良好社會(huì)氛圍。
3、開展“法治衛(wèi)生示范單位”、“法治衛(wèi)生示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。著力加強(qiáng)基層法治建設(shè)，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)衛(wèi)生法制工作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生法制宣傳由“小范圍”向“大格局”轉(zhuǎn)變；衛(wèi)生法治工作由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變；衛(wèi)生依法行政由“圍繞中心”向“進(jìn)入中心”轉(zhuǎn)變，打造“法治衛(wèi)生”新形象。
(五)大力強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
1、將依法行政工作納入年度目標(biāo)考核，不斷加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)干部依法行政、依法辦事情況的督促檢查，確保本系統(tǒng)依法嚴(yán)格履行職責(zé)，無缺位、越位和不作為、亂作為現(xiàn)象發(fā)生。
2、暢通各種監(jiān)督渠道，健全舉報(bào)投訴制度。在行政審批、行政執(zhí)法、實(shí)施衛(wèi)生重點(diǎn)工程，廣泛接受人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督；充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)及其工作人員依法行政、依法辦事、依法執(zhí)業(yè)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。
4、加強(qiáng)投訴管理和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，做到渠道通暢，案結(jié)事了。認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案調(diào)研、答復(fù)工作。
五、工作要求
（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市衛(wèi)生局成立德陽市衛(wèi)生局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市衛(wèi)生系統(tǒng)“法治衛(wèi)生”建設(shè)工作的實(shí)施進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和調(diào)查研究。局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各單位要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確分工，抓好落實(shí)。
�。ǘ�)開展檢查考核。
市衛(wèi)生局將“法治衛(wèi)生”建設(shè)活動(dòng)納入年度工作任務(wù)和目標(biāo)管理，進(jìn)行季度考核和年度考核，以促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(三)強(qiáng)化輿論宣傳。
充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)“法治衛(wèi)生”建設(shè)活動(dòng)的宣傳力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，為“法m.zxtf.net.cn治衛(wèi)生”建設(shè)活動(dòng)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。各單位要及時(shí)收集、報(bào)送“法治衛(wèi)生”建設(shè)活動(dòng)相關(guān)材料。
