關(guān)于征求2013年全市衛(wèi)生工作要點(diǎn)意見的通知
各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)將《2013年全市衛(wèi)生工作要點(diǎn)》（征求意見稿)下發(fā)給大家，請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖姟?/P>
另請(qǐng)各單位領(lǐng)導(dǎo)做好準(zhǔn)備，在明天（18日)下午的會(huì)議上進(jìn)行討論。
平湖市衛(wèi)生局辦公室
二〇一二年十二月十七日
2013年全市衛(wèi)生工作要點(diǎn)
（征求意見稿)
平湖市衛(wèi)生局
（二〇一二年十二月十七日)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃，圍繞市委、市政府的工作部署和“健康平湖”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固省衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步做好重大疾病防控，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，狠抓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，深化衛(wèi)生文化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，實(shí)施市“有效投入攻堅(jiān)年、城鄉(xiāng)環(huán)境提升年、創(chuàng)新實(shí)干奮進(jìn)年”活動(dòng)，繼續(xù)深入開展“衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作，促進(jìn)平湖衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作要點(diǎn)
（一)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)施“健康平湖”發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1、全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展的主題，制定實(shí)施“健康平湖”發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、加強(qiáng)健康管理、改善健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)健康文化。加快推進(jìn)和諧幸福的現(xiàn)代化“金平湖”建設(shè)。
2、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制各項(xiàng)改革，加強(qiáng)對(duì)國家基本藥物制度實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的督導(dǎo)監(jiān)管，提高重大疾病醫(yī)療保障水平。加快推進(jìn)支付方式改革。
3、爭(zhēng)取政府財(cái)政政策及時(shí)、足額落實(shí)到位，根據(jù)《平湖市公立醫(yī)院補(bǔ)助辦法》，對(duì)公立醫(yī)院歷史債務(wù)建立以財(cái)政保障為主的多渠道化解機(jī)制，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。
4、進(jìn)一步放開醫(yī)療市場(chǎng)，大力引入社會(huì)資本辦醫(yī)，打破公立醫(yī)院壟斷。加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)“市精神康復(fù)中心”設(shè)置與建設(shè)步伐，積極鼓勵(lì)民營資本舉辦老年康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
5、加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。將非營利性民營醫(yī)院納入公共醫(yī)療體系管理，承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)，并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等形式予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。
6、繼續(xù)抓好上級(jí)部署的各項(xiàng)試點(diǎn)工作，通過率先實(shí)施，總結(jié)完善，為全面推廣提供經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，完成國家醫(yī)改衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。
（二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障能力，抓好各項(xiàng)預(yù)防保健工作
1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固省衛(wèi)生強(qiáng)市成果，努力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)與隊(duì)伍，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。繼續(xù)抓好省“衛(wèi)生應(yīng)急工作示范市”建設(shè)。
2、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法管理，加大職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、放射診療、公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化“兩非”行為查處，繼續(xù)開展出生人口性別比綜合治理。
3、抓好以霍亂、麻疹、結(jié)核病、艾滋病等重點(diǎn)傳染病防治工作，強(qiáng)化高危人群干預(yù)工作。戶籍兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率持續(xù)保持在95%以上，流動(dòng)人口兒童接種率達(dá)到85%以上。開展省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。
4、穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增加財(cái)政投入，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高實(shí)施水平和保障能力。人均籌資總額提高到616元，各級(jí)政府補(bǔ)助416元。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。
5、加強(qiáng)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大基金監(jiān)管力度，完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)審內(nèi)控制度，健全基金籌資、撥付、存儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，合理控制基金結(jié)余。
6、做好參合居民健康體檢工作，并常態(tài)化開展。體檢率不低于省要求，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)90%以上。
7、加強(qiáng)重大婦幼衛(wèi)生工作的實(shí)施，孕產(chǎn)婦年死亡率低于8/10萬，嬰兒死亡率低于6‰。繼續(xù)做好衛(wèi)生部與聯(lián)合國兒童基金會(huì)“城市流動(dòng)人口婦幼保健服務(wù)”項(xiàng)目工作。進(jìn)一步抓好產(chǎn)科建設(shè)和質(zhì)量管理，降低剖宮產(chǎn)率。
8、加強(qiáng)無償獻(xiàn)血和造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)宣傳發(fā)動(dòng)工作。群眾無償獻(xiàn)血率100%、無償獻(xiàn)血占臨床用血比例100%。加強(qiáng)稀有血型資源的動(dòng)態(tài)管理,抓好血液安全管理工作，提高合理用血水平，確保臨床和應(yīng)急用血需要。
（三)以農(nóng)村為重點(diǎn)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鞏固基層衛(wèi)生服務(wù)體系改革成果
1、深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。鞏固省級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建成果，抓好新一輪規(guī)范化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化“六統(tǒng)一”管理和“六位一體”服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與服務(wù)站，在做好公共衛(wèi)生工作的同時(shí)，必須繼續(xù)堅(jiān)持抓好基本醫(yī)療服務(wù)，要兩項(xiàng)工作同步加強(qiáng)、齊頭并進(jìn)。
2、加快基層衛(wèi)生服務(wù)體系改革步伐，提高緊密型市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理水平與內(nèi)涵。深化市級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)采取合作、對(duì)口支援、選派醫(yī)技骨干支援等多種形式，加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。
加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療的服務(wù)格局。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和管理，建立合理的鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬制度。在實(shí)施基藥制度的新形勢(shì)下，擬比照衛(wèi)生院職工的收入水平，適當(dāng)提高鄉(xiāng)醫(yī)的收入水平，為順利完成新老交替創(chuàng)造條件。
4、探索統(tǒng)籌管理使用衛(wèi)技人才的新機(jī)制，促進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。開展全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生、中高級(jí)退休衛(wèi)生技術(shù)人員到基層工作。做好新年度社區(qū)醫(yī)生定向培養(yǎng)工作。
（四)加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高綜合服務(wù)能力
1、加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，通過綜合改革試點(diǎn)，著力提升醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，完善管理體系和運(yùn)行機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新，努力提升醫(yī)療質(zhì)量與技術(shù)水平。
2、市一院新院完成搬遷并投入使用。加緊做好曹橋衛(wèi)生院建設(shè)前期工作。優(yōu)化全市衛(wèi)生存量資源配置，根據(jù)我市衛(wèi)生“十二五”資源配置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理整合城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高資源利用效率。
3、進(jìn)一步推進(jìn)合理用藥，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用。加強(qiáng)用藥監(jiān)測(cè)，全面落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度。門診和住院均次費(fèi)用合理增長(zhǎng)。堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)醫(yī)療資源、“醫(yī)生推諉病人”、“醫(yī)生挑選病人”、“不敢引進(jìn)開展新技術(shù)新項(xiàng)目”、“不敢救治重病人”傾向。
4、繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)控管理。健全醫(yī)療質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)控小組要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極組織開展各類質(zhì)量控制活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)學(xué)會(huì)、中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、健康教育協(xié)會(huì)作用。
5、繼續(xù)深入開展“三好一滿意”活動(dòng)，優(yōu)化醫(yī)院服務(wù)流程和環(huán)境，開設(shè)便民門診。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患溝通，充分尊重患方的知情權(quán)、同意權(quán)、選擇權(quán)。不斷完善患者投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理、認(rèn)真解決患者投訴。
6、建立完善崗位聘任和績(jī)效考核體系。逐步建立體現(xiàn)不同技術(shù)水平、不同崗位，不同業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、工作數(shù)量，以及成本核算、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等因素在內(nèi)的綜合考核體系。
7、探索建立具有衛(wèi)生特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制和薪酬制度。績(jī)效工資制度必須符合衛(wèi)生行業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，并與高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)相適應(yīng)，避免重走“大鍋飯”的老路。績(jī)效工資擬與實(shí)施多年、業(yè)已成熟的各單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制相銜接，并加以調(diào)整完善。
8、加強(qiáng)本地醫(yī)院與上級(jí)醫(yī)院的橫向協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，加強(qiáng)院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“120”指揮中心綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)管理功能。
（五)建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機(jī)制，提高衛(wèi)技隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作同步發(fā)展
1、建立可持續(xù)發(fā)展的衛(wèi)生人才保障機(jī)制，積極抓好人才引進(jìn)工作，繼續(xù)做好面向高校和社會(huì)的人才招聘工作。積極爭(zhēng)取適合衛(wèi)生特點(diǎn)的人事政策，建立健全適合行業(yè)特點(diǎn)的招聘機(jī)制。解決人才引進(jìn)招聘與需求脫節(jié)、政策不夠靈活等弊端。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)加大學(xué)科帶頭人和后備人才的培養(yǎng)力度，抓好培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，抓好衛(wèi)技人員的“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)、在職進(jìn)修培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和考核工作。
3、鞏固“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”創(chuàng)建成果。繼續(xù)開展市（縣)級(jí)醫(yī)學(xué)龍頭學(xué)科爭(zhēng)創(chuàng)工作，加強(qiáng)特色�？坪椭攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)。抓好基層衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣和應(yīng)用管理，積極引進(jìn)、應(yīng)用和推廣新技術(shù)成果。衛(wèi)生科研課題立項(xiàng)和科研成果獎(jiǎng)，繼續(xù)保持在全市領(lǐng)先。
4、以促進(jìn)群眾身體健康為目的，以國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和鞏固發(fā)展工作為載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化。把愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與深化醫(yī)改、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與民生幸福工程、生態(tài)文明建設(shè)工程相結(jié)合。大力開展農(nóng)村改廁改水、健康促進(jìn)、健康教育和病媒生物防制等工作。落實(shí)市愛衛(wèi)會(huì)各成員單位職責(zé)分工，抓好長(zhǎng)效管理。
5、進(jìn)一步發(fā)揮市健康教育中心、市健康教育協(xié)會(huì)的作用，健全市、鎮(zhèn)、村專兼職三級(jí)健教宣傳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全社會(huì)衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使文明健康的理念深入人心。
（六)圍繞市委市政府工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、圍繞市“有效投入攻堅(jiān)年、城鄉(xiāng)環(huán)境提升年、創(chuàng)新實(shí)干奮進(jìn)年”活動(dòng)，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)特點(diǎn)，因地制宜，組織開展相應(yīng)的配套主題活動(dòng)，樹立衛(wèi)生行業(yè)新形象。
2、繼續(xù)深化“衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生法律、法規(guī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理制度體系。恪守職業(yè)道德，規(guī)范醫(yī)療行為，不斷完善行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
3、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為和“以藥腐醫(yī)”現(xiàn)象。在打破藥品與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，切斷與醫(yī)生個(gè)體之間的利益鏈。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自查自糾，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)事件，嚴(yán)肅查處，決不姑息。
4、進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制。抓好黨員干部的思想政治教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的管理與監(jiān)督。
5、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核、績(jī)效評(píng)價(jià)和教育培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)推行完善醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、責(zé)任制、審計(jì)制和績(jī)效考核分配制。繼續(xù)開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行暨“一把手”陽光權(quán)力行動(dòng)。
6、抓好對(duì)藥品、醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購工作的監(jiān)督管理，繼續(xù)深化“藥品回扣”專項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化衛(wèi)生財(cái)經(jīng)宏觀管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)制度。
7、加強(qiáng)衛(wèi)生文化建設(shè)，努力打造具有鮮明時(shí)代特征，內(nèi)涵豐富的衛(wèi)生文化體系。加強(qiáng)綜合治理，做好群眾來信來訪調(diào)處工作，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生工作的意見建議。完善第三方調(diào)處醫(yī)療糾紛機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
8、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制，提高執(zhí)行力。以人為本，服務(wù)基層、服務(wù)民生。提高群眾對(duì)衛(wèi)生的滿意度，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
