各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局、湛江開發(fā)區(qū)人口和社會事務(wù)管理局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位:
為深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作順利運(yùn)行,現(xiàn)制訂《湛江市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及工作人員績效考核辦法(試行)》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題請及時向我局人事科反映。
二〇一二年六月二十七日
湛江市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及工作人員績效考核辦法(試行)
為深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作順利運(yùn)行,充分調(diào)動廣大衛(wèi)生工作人員的積極性,促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)廣東省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員績效考核指導(dǎo)意見的通知》(粵衛(wèi)〔2011〕127號)、《關(guān)于印發(fā)<湛江市市直公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法>的通知》(湛人社〔2011〕176號)精神,精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本考核辦法。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,堅(jiān)持預(yù)防為主,以農(nóng)村為重點(diǎn),中西醫(yī)并重的方針。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入,通過實(shí)施績效工資,推動公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,提高公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì),調(diào)動公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的積極性,實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,不斷提高基本醫(yī)療服務(wù)水平,促進(jìn)社會和諧。
二、考核原則
(一)公益性原則。堅(jiān)持績效考核與社會效益掛鉤,在考核指標(biāo)體系中突出公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的公益性職能。
(二)公開、公平、公正原則?己朔桨负涂己顺绦、結(jié)果公開,對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其工作人員進(jìn)行公正、公平地績效評價,自覺接受服務(wù)對象的評議和上級主管部門的監(jiān)督。
(三)績效掛鉤原則。績效考核結(jié)果與政府補(bǔ)助、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員相關(guān)利益相結(jié)合。堅(jiān)持考核結(jié)果的合理運(yùn)用,將考核結(jié)果作為工作人員分配績效工資的重要依據(jù)。
(四)激勵先進(jìn),促進(jìn)發(fā)展原則。在分配中堅(jiān)持多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬,重點(diǎn)向一線崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。鼓勵工作人員不斷改進(jìn)和提高工作能力及服務(wù)水平,促進(jìn)單位快速發(fā)展。
三、考核對象
公共衛(wèi)生事業(yè)單位包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督;基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位包括中心衛(wèi)生院、鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四、考核內(nèi)容
(一)單位考核內(nèi)容
公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu):考核其履行公共衛(wèi)生職能、完成政府指令性任務(wù)、科技成果應(yīng)用、向社會提供公共衛(wèi)生服務(wù)以及服務(wù)對象滿意度等方面情況。公共衛(wèi)生職能具體考核疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu):考核其履行公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)職能以及服務(wù)對象滿意度等方面情況。公共衛(wèi)生服務(wù)職能具體考核國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展的數(shù)量、質(zhì)量等;踞t(yī)療服務(wù)職能具體考核醫(yī)療工作效率、醫(yī)療質(zhì)量、合理用藥、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)療費(fèi)用控制等。
(二)個人考核內(nèi)容
1.單位主要領(lǐng)導(dǎo)(黨政正職領(lǐng)導(dǎo),下同)考核內(nèi)容:主要考核履職情況、職業(yè)道德、管理水平、工作成效、廉潔自律、安全穩(wěn)定等方面的情況。
2.其他人員:包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。主要考核履職情況、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、勞動紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和群眾滿意度等。
具體考核內(nèi)容參照省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)廣東省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員績效考核指導(dǎo)意見的通知》(粵衛(wèi)〔2011〕127號)進(jìn)行考核。
五、考核方法和程序
(一)考核方法
對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核由衛(wèi)生行政主管部門組織實(shí)施。各單位根據(jù)管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能等崗位的不同特點(diǎn),按要求分別制定本單位工作人員績效考核方案,報(bào)衛(wèi)生行政主管部門審批后,對本單位工作人員進(jìn)行考核。每年初考核工作情況進(jìn)行總結(jié),并報(bào)衛(wèi)生行政主管部門備案。
(二)考核程序
1.單位考核程序。
(1)單位自評。根據(jù)衛(wèi)生行政主管部門要求,各單位進(jìn)行自評,撰寫自評報(bào)告,填寫考核評價表。
(2)民主測評。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行述職。衛(wèi)生行政主管部門考核小組在此范圍內(nèi)對單位工作進(jìn)行民主測評,并聽取職工代表意見。
(3)實(shí)績考核。衛(wèi)生行政主管部門考核小組通過聽取工作匯報(bào),查看原始資料、問卷調(diào)查、訪談等方式,按照考核標(biāo)準(zhǔn),從業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理、綜合管理、服務(wù)效果、一票否決項(xiàng)目、加分扣分等方面進(jìn)行考評。
(4)綜合評價。對各單位的考核滿分為100分,其中考核小組評分占80%,民主測評占20%?己诵〗M根據(jù)考核的初步結(jié)果,結(jié)合平時工作,撰寫考核報(bào)告,內(nèi)容包括該單位領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況,單位本考核周期取得的主要成績和存在的主要問題,并提出考核等次建議意見。
(5)確定等次。考核等次意見經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門考核領(lǐng)導(dǎo)小組審查后,確定各單位考核等次。
2.單位主要領(lǐng)導(dǎo)考核程序。
(1)個人自評。根據(jù)衛(wèi)生行政主管部門要求,各單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自評,撰寫自評報(bào)告,填寫衛(wèi)生行政主管部門制定的考核評價表。
(2)民主測評。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行述職。衛(wèi)生行政主管部門考核小組在此范圍內(nèi)對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主測評,并聽取職工代表意見。
(3)實(shí)績考核。衛(wèi)生行政主管部門考核小組通過聽取工作匯報(bào),查看原始資料、問卷調(diào)查、訪談等方式,按照考核標(biāo)準(zhǔn),從履職情況、職業(yè)道德、管理水平、工作成效、廉潔自律等方面進(jìn)行考評。
(4)綜合評價。對各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核滿分為100分,其中考核小組評分占80%,民主測評占20%。考核小組根據(jù)考核的初步結(jié)果,結(jié)合平時工作,提出考核等次建議意見。
(5)確定等次?己说却我庖娊(jīng)衛(wèi)生行政主管部門考核領(lǐng)導(dǎo)小組審查后,確定各單位主要領(lǐng)導(dǎo)考核等次。
3.其他工作人員考核程序。各單位應(yīng)成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、職工代表等組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)內(nèi)部管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能等崗位的不同特點(diǎn),制定切實(shí)可行的考核方案,多渠道征求職工意見,并經(jīng)單位職工代表大會或職工大會討論通過,報(bào)衛(wèi)生行政主管部門審批后實(shí)施?己顺绦蛉缦拢
(1)個人自評。單位工作人員進(jìn)行個人總結(jié)和自評,填寫單位制定的考核相關(guān)表冊。
(2)民主測評。在單位范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評,并聽取病人代表的意見。
(3)綜合評定。在民主測評的基礎(chǔ)上,單位考核小組按照考核標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合個人自評、民主測評、科室負(fù)責(zé)人評議,提出考核等次建議意見。經(jīng)單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核,綜合評定考核等次。
(4)單位內(nèi)公示。對考核領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評定的考核等次進(jìn)行為期5個工作日的公示。
(5)確定等次。對公示無異議者,按考核等次兌現(xiàn)績效工資,并報(bào)衛(wèi)生行政主管部門備案。
六、考核等次的確定和結(jié)果的運(yùn)用
(一)考核等次的確定
1.單位的考核采用百分制,考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次,按考核得分從高分到低分確定。優(yōu)秀原則上不超過20%。單位考核得分60分以下為不合格單位。
2.單位主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核結(jié)果由單位績效考核和個人績效考核兩部分組成,總分為100分,其中單位績效考核占總分的70%,個人績效考核占總分的30%?己私Y(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次,按績效考核得分從高到低確定。優(yōu)秀比例不超過15%,單位評為不合格等次的,主要領(lǐng)導(dǎo)不得評為優(yōu)秀等次。
3.其他工作人員績效考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次,按績效考核得分從高到低確定。對違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員,構(gòu)不上組織處理的,酌情扣除績效考核得分。對嚴(yán)重違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng),造成不良社會影響的,實(shí)行一票否決,直接確定為不稱職等次。因涉嫌違紀(jì)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查的,參加考核,但在其受審查期間不確定等次。結(jié)案后,不給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分的,按規(guī)定補(bǔ)定等次;給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分的,按有關(guān)規(guī)定處理。
(二)考核周期
衛(wèi)生行政主管部門對所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核每半年(或一年)為一個周期;各公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位對工作人員的績效考核每月(每季度或每半年)為一個周期,具體由各單位結(jié)合實(shí)際確定。
(三)考核結(jié)果的運(yùn)用
績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分,第一個周期的考核結(jié)果與第二個考核周期的基礎(chǔ)性績效工資掛鉤;第一個周期的考核結(jié)果與第一個周期的獎勵性績效工資掛鉤,以此類推。
1.基礎(chǔ)性績效工資的考核分配
基礎(chǔ)性績效工資根據(jù)考核結(jié)果按月發(fā)放,考核結(jié)果為基本稱職及以上等次的全額兌現(xiàn);考核結(jié)果為不稱職等次的按基礎(chǔ)性績效工資80%發(fā)放。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員和單位主要領(lǐng)導(dǎo)因各種原因被扣減的基礎(chǔ)性績效工資部分,納入本單位獎勵性績效工資總量。
2.獎勵性績效工資考核分配
(1)單位主要領(lǐng)導(dǎo)獎勵性績效工資考核分配
各單位主要領(lǐng)導(dǎo)不參與本單位內(nèi)部獎勵性績效工資的考核分配。在人力資源和社會保障局和財(cái)政局核定本單位獎勵性績效工資總量內(nèi),公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的獎勵性績效工資按不超過本單位公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員獎勵性績效工資平均水平的3倍提取,用于單位主要領(lǐng)導(dǎo)獎勵性績效工資的考核分配。具體分配方法:考核為基本稱職等次的,按本單位工作人員獎勵性績效工資平均水平執(zhí)行;考核為不稱職等次的,不參與獎勵性績效工資的分配。
考核為稱職及以上等次的單位主要領(lǐng)導(dǎo)的獎勵性績效工資計(jì)算方法為:
主要領(lǐng)導(dǎo)獎勵性績效工資提取的總量×該單位主要領(lǐng)導(dǎo)具體得分÷100
各單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)考核后實(shí)際發(fā)放的獎勵性績效工資,不得高于本本單位工作人員獎勵性績效工資平均水平的3.5倍。
(2)單位獎勵性績效工資總量的考核分配
由人力資源和社會保障局和財(cái)政局初步核定衛(wèi)生系統(tǒng)所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的獎勵性績效工資總量后,衛(wèi)生行政主管部門再綜合考慮各單位人員結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā)展、崗位設(shè)置等因素,最終核定各單位的獎勵性績效工資總量。
(3)單位工作人員獎勵性績效工資的考核分配
工作人員獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。各單位要根據(jù)崗位工作特點(diǎn)結(jié)合績效考核結(jié)果合理確定獎勵性績效工資分配等次,堅(jiān)持多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬,重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績和貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。其中,公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配,應(yīng)向承擔(dān)疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境惡劣的現(xiàn)場工作等任務(wù)的崗位傾斜;基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配,應(yīng)向承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和臨床一線工作任務(wù)的崗位傾斜,并綜合考慮加班、夜班、兼職等因素進(jìn)行分配。
各基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況,在獎勵性績效工資中設(shè)立“綜合目標(biāo)考核獎勵”、“特殊人才津貼”等項(xiàng)目。特殊、人才津貼的執(zhí)行對象應(yīng)確定為單位事業(yè)發(fā)展發(fā)揮舉足輕重作用的個別的、公認(rèn)的業(yè)務(wù)骨干。特殊人才津貼的標(biāo)準(zhǔn)由單位自行研究確定。確定特殊人才津貼的執(zhí)行對象和標(biāo)準(zhǔn),要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,經(jīng)職工代表大會通過,并進(jìn)行5個工作日的公示,無異議后納入本單位獎勵性績效考核分配辦法,報(bào)衛(wèi)生行政主管部門審批同意后執(zhí)行。
經(jīng)主管部門認(rèn)定擔(dān)任本單位業(yè)務(wù)骨干的主要領(lǐng)導(dǎo),在本單位全體工作人員范圍內(nèi)公示無異議后,可執(zhí)行本單位的特殊人才津貼項(xiàng)目。
3.對考核等次為優(yōu)秀的公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和考核等次為優(yōu)秀的主要領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)表揚(yáng),并按基礎(chǔ)性績效工資總量的10%增加本單位獎勵性績效工資;對考核等次為良好的公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位,按基礎(chǔ)性績效工資總量的5%增加本單位獎勵性績效工資;對績效考核不合格的單位,應(yīng)就存在的問題認(rèn)真分析原因并找出改進(jìn)方法加以整改。連續(xù)2個考核周期為不合格的單位,免去該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。
4.績效考核結(jié)果作為單位目標(biāo)考核、工作人員年度考核、職務(wù)職稱晉升、續(xù)聘與解聘的重要依據(jù)。
5.職工對考核結(jié)果有不同意見的,可以通過相關(guān)規(guī)定向單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組或主管部門申訴。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
績效考核工作關(guān)系廣大醫(yī)務(wù)工作者的切身利益,各公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。市衛(wèi)生局成立市直公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)任組張,其余領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由市衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。
各單位要成立相應(yīng)的績效考核分配領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本單位職工績效考核及績效工資分配的組織、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)和管理等具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由單位領(lǐng)導(dǎo)和職工代表若干人組成,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,考核小組成員中職工代表不得少于1/3。考核小組成員可由單位行政會議提名或民主推選,經(jīng)職工代表大會通過的方式產(chǎn)生。
各單位要根據(jù)本績效考核辦法,結(jié)合實(shí)際,科學(xué)制定本單位績效考核實(shí)施方案,并切實(shí)做好職工績效考核實(shí)施工作。單位的實(shí)施方案要由單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,通過多種渠道廣泛征求單位工作人員的意見,并經(jīng)職代會或職工大會審議通過,報(bào)衛(wèi)生行政主管部門審批,并在本單位公布后實(shí)施。
市衛(wèi)生局將加大對各單位績效考核工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查力度,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,嚴(yán)肅查處公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效考核工作中的違規(guī)、違紀(jì)行為。各單位必須嚴(yán)肅考核工作紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行考核規(guī)定,實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對不按規(guī)定程序考核的,責(zé)令按照規(guī)定程序重新進(jìn)行,對工作不負(fù)責(zé)任,考核失真失實(shí)的,實(shí)行責(zé)任追究。在考核中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假等情況的,將從嚴(yán)處理。
本辦法由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。