近日，江門市政府出臺《關于推動江門市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（下稱“《意見》”)，明確提出“爭取到2010年，中醫(yī)治療率達60%以上、門診中醫(yī)治療率達70%以上、門診中藥飲片處方占處方總數的30%以上”的目標。
目標?基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務量占30%
江門市衛(wèi)生局副局長程學斌介紹，目前江門市中藥飲片加上中醫(yī)服務的處方只占處方總數的20%左右。為了達到“門診中藥飲片處方占處方總數30%以上”的目標，《意見》對綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機構的做法和目標都提出了要求。
在各級綜合醫(yī)院方面，《意見》提出要將中醫(yī)臨床科室設置納入醫(yī)院發(fā)展總體規(guī)劃、醫(yī)院管理考核評價體系及院長責任目標考核體系，具體要做到“將中醫(yī)科設置為本院的一級科室、設立中醫(yī)病床、床位不低于醫(yī)院標準床位的5%、每床配備0.4名中醫(yī)類別
執(zhí)業(yè)醫(yī)師和0.4名護士”。
在社區(qū)衛(wèi)生服務機構、農村衛(wèi)生院（站)等基層醫(yī)療機構方面，因為目前全市只有39%的衛(wèi)生服務中心、22%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、57%的衛(wèi)生院能為群眾提供中醫(yī)藥服務。《意見》提出要鼓勵加強基層中醫(yī)藥服務，建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房，逐步達到90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)科或提供中醫(yī)藥服務、100%社區(qū)衛(wèi)生服務機構、60%的村衛(wèi)生站（室)都能提供中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥服務量占總服務量30%的目標。
政策?鼓勵社會資本辦中醫(yī)
為達到所定下的目標，《意見》提出除了各級政府要逐步增加投入外，還要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。
《意見》還提出鼓勵二級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療機構加強協(xié)作，推廣中醫(yī)藥新技術、新項目，幫助基層醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥特色治療�！敖T市作為廣東省中醫(yī)坐堂醫(yī)診所兩個試點城市之一，目前已有5個中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，但都是企業(yè)自己聘請中醫(yī)師，沒有與醫(yī)院合作。”程學斌告訴記者，為推動中醫(yī)坐堂醫(yī)診所發(fā)展，將鼓勵二級以上醫(yī)院以國家中醫(yī)坐堂試點為契機，和藥品零售企業(yè)協(xié)作，以設置醫(yī)療點的形式開展中醫(yī)坐堂服務。
此外，《意見》鼓勵社會資本在符合當地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃的前提下，興辦中醫(yī)、康復等醫(yī)療機構，促進中醫(yī)藥在民營醫(yī)療機構廣泛應用。鼓勵公立中醫(yī)藥醫(yī)療機構利用社會資本提供優(yōu)質醫(yī)療服務。
鼓勵 獎勵中藥收入占比高科室
“目前江門市的6間中醫(yī)醫(yī)院，純中醫(yī)或以純中醫(yī)為主的極少，多為中西醫(yī)結合醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院西醫(yī)化明顯。”程學斌表示。
為了鼓勵中醫(yī)藥發(fā)展，《意見》規(guī)定，全市各醫(yī)療機構臨床應用中藥飲片及中醫(yī)藥制劑，均不納入藥品收入占總收入的百分比。程學斌解釋，“因為我們對藥品收入占醫(yī)院收入的比例有控制，比例高的醫(yī)院會受到懲罰。此條規(guī)定意味著醫(yī)生開中藥已經沒有后顧之憂，可以按需開中藥。”
除了解除限制外，《意見》還鼓勵醫(yī)生開中藥，提出“對于中藥飲片、中醫(yī)藥制劑收入占總收入比例高及中藥飲片、中醫(yī)藥制劑處方占總處方數比例高的科室及個人，單位應給予獎勵”。
對此，一些社會人士擔心會導致醫(yī)院亂開中藥，違背政府初衷�！伴_中藥需要中醫(yī)基礎，不然也開不出來，而且如果醫(yī)生開的藥方效果不好，自然不會有病人找他看病。”程學斌表示，為防止醫(yī)院出現(xiàn)亂開中藥的情況，衛(wèi)生部門也會加強監(jiān)督。
醫(yī)�！≈嗅t(yī)診療項目報銷有優(yōu)惠
為了讓百姓更加接受中醫(yī)治療，《意見》指出要“把符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的定點機構范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構中藥制劑納入報銷范圍”。而且報銷比例要“充分考慮中藥特點”，鼓勵使用中藥。
《意見》還明確規(guī)定，“對參合農民在全市各級中醫(yī)院和針劑衛(wèi)生院住院治療，中醫(yī)藥（含中成藥)費用占40%的，住院補償報銷比例提高5%（鎮(zhèn)級衛(wèi)生院提高8%)。對參合農民在本地鎮(zhèn)級衛(wèi)生院（含實行衛(wèi)生院一體化管理并具備電腦收費條件的村衛(wèi)生站)中醫(yī)藥門診就診給予如下優(yōu)惠：1.免收掛號費；2.在門診采取中醫(yī)療法治療的，門診費用達到20元以上，每人每次優(yōu)惠2元。”程學斌告訴記者，新農合上述優(yōu)惠政策已在今年6月1日實施，但接下來希望能將包括針灸、火罐、推拿之類的中醫(yī)服務也納入新農合報銷之中。
發(fā)展中醫(yī)避不開“人才”瓶頸，《意見》提出———
在職醫(yī)師可開設診所
“赤腳醫(yī)生”經考核可獲鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證
雖然《意見》明確了中醫(yī)藥發(fā)展的目標，并從多角度出發(fā)鼓勵中醫(yī)藥發(fā)展，但江門中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展仍避不開人才瓶頸問題。對此，《意見》鼓勵退休、未退休的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師以及民間無證老中醫(yī)盡其所能“發(fā)光
發(fā)熱”，甚至允許在職中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在醫(yī)院同意前提下，申請開設個體中醫(yī)診所。
鼓勵民間老中醫(yī)合法行醫(yī)
“江門市中醫(yī)藥人員力量比較薄弱，全市中醫(yī)藥人員不到全市衛(wèi)技總數的10%.”程學斌表示，雖然江門地區(qū)有6間中醫(yī)醫(yī)院，但都設在城區(qū)，農村中醫(yī)發(fā)展相對滯后，基層中醫(yī)藥資源卻非常匱乏。據衛(wèi)生局公布的數據顯示，中醫(yī)藥技術人員只占全部醫(yī)技人員的8.06%.據2007年統(tǒng)計，全市衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務人數僅占總服務人數的9.2%.可見，在“簡、便、驗、廉”的中醫(yī)藥服務需求量最大的農村，群眾能享受到的中醫(yī)藥資源十分有限。
為了解決人才瓶頸問題，《意見》鼓勵退休、未退休的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師以及民間確有所長的老中醫(yī)發(fā)光發(fā)熱。對于在江門市二級以上醫(yī)院取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》、具有中級以上專業(yè)技術職稱的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，政府鼓勵他們經所在醫(yī)院同意的前提下，申請開設個體中醫(yī)診所，或利用業(yè)余時間到基層醫(yī)療機構，在批準的診療科目下，從事相應執(zhí)業(yè)類別的中醫(yī)臨床診療服務。
對于退休后原單位不再返聘的中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理)醫(yī)師，政府鼓勵他們在辦理相關手續(xù)后，到基層醫(yī)療機構服務，或申請開設個體中醫(yī)診所。
對于民間沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，但確有所長的中醫(yī)從業(yè)人員，《意見》也大膽鼓勵他們合法行醫(yī)，提出“經所在地的市（區(qū))衛(wèi)生行政部門組織考核合格后，頒發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，在村衛(wèi)生站等地從事中醫(yī)診療活動”。
省、市級名中醫(yī)帶徒有津貼
據程學斌介紹，江門市除了中醫(yī)藥人員總數少外，無論是中醫(yī)類的人員還是中藥類的人員，高中級職稱人員占比例少，初級職稱人員占比例大，尤其是中藥類初級職稱人員達到94%.中醫(yī)藥人員學歷水平也不高，中醫(yī)類大專及以下人員仍占58.6%.
對此，《意見》鼓勵各中醫(yī)藥學術團體和各級中醫(yī)醫(yī)院利用現(xiàn)有中醫(yī)藥人才資源，定期對基層醫(yī)療機構開展中醫(yī)適宜技術培訓和推廣應用；鼓勵各級中醫(yī)藥人員充分利用各種教育網絡資源，開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育�！兑庖姟愤�提出要將熟讀中醫(yī)四大經典名著納入中醫(yī)師年度考核內容，對考核特別優(yōu)秀的中醫(yī)師給予表彰。
此外，《意見》還遵循傳統(tǒng)的“師帶徒”模式，鼓勵江門市的省、市級名中醫(yī)及有技術專長的中醫(yī)專家作為帶徒指導老師，系統(tǒng)地教授中醫(yī)專家的學術思想、臨床經驗或技術專長。為此，《意見》明確規(guī)定“帶徒指導老師和享受一定的津貼，由同級財政安排資金補助。繼承人經考核出師合格后，可享受高一級專業(yè)技術人員待遇，并優(yōu)先聘任高一級專業(yè)技術職稱”。
來源：南方日報
－－－－－－－－－－－就一本執(zhí)業(yè)中醫(yī)證，每年就要千多元的保養(yǎng)費。
