| 2005年松江區(qū)衛(wèi)生工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及區(qū)委二屆五次全會、區(qū)二屆人大四次會議精神，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，不斷改革創(chuàng)新，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生水平，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為保障人民群眾身體健康和建設和諧社會作出積極的貢獻。
一、完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，全面完成公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃
1．全面完成公共衛(wèi)生體系重點建設項目。啟動區(qū)婦幼保健院遷建工程，加快區(qū)疾病預防控制中心、公共衛(wèi)生應急中心新址建設和區(qū)中心醫(yī)院傳染病房新建工程，完成區(qū)方塔中醫(yī)醫(yī)院門急診大樓新建和區(qū)精神衛(wèi)生中心病房大樓續(xù)建工程，健全基本醫(yī)療服務主體框架。推進衛(wèi)生信息工程建設，逐步建成覆蓋全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡的信息平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生信息資源共享。
2．完善醫(yī)療預防保健機構(gòu)功能定位。調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心、疾病預防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心在醫(yī)療預防保健工作中的功能作用。區(qū)中心醫(yī)院要充分發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心的作用，指導幫助區(qū)級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心提高醫(yī)療護理質(zhì)量，實現(xiàn)醫(yī)療儀器設備等醫(yī)療資源的共享。區(qū)疾病預防控制中心要提高對重點疾病的綜合防制能力，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的業(yè)務指導。社區(qū)衛(wèi)生服務中心要以“全科團隊”形式，深入開展“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務。
3．加強疾病預防控制和醫(yī)療急救能力建設。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置預案，開展實戰(zhàn)演練，加強疾病監(jiān)測網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡建設，健全暢通的疫情信息網(wǎng)絡，提高對重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急反應與處置能力。進一步加強醫(yī)療急救能力建設，年內(nèi)要添置急救裝備和增設急救點，提高應急醫(yī)療救援和醫(yī)療保障能力與水平。
二、加強農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)民醫(yī)療保障，推進社區(qū)衛(wèi)生服務
1．鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強對農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領導，加大對農(nóng)村居民參加合作醫(yī)療宣傳動員力度，努力提高合作醫(yī)療參保率。制定《松江區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》，進一步完善多元化籌資機制，提高補償水平和互助共濟水平，建立大病醫(yī)療互助基金。進一步完善由“門診家庭帳戶制、基本醫(yī)療和重病門診補償、大病統(tǒng)籌和互助、小城鎮(zhèn)保險補充門診補償”組成的我區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療模式，使我區(qū)農(nóng)民享有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的基本醫(yī)療補助保障線；區(qū)合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌保障線；因病困難群眾大病救助保障線。繼續(xù)對農(nóng)村貧困農(nóng)民、五保戶、殘疾人和低保戶參加合作醫(yī)療給予財政補貼。
2．繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務模式的改革。在完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院和地段醫(yī)院標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設的基礎上，全面推進由全科醫(yī)生、社區(qū)護士、公共衛(wèi)生醫(yī)生及其他成員組成的“全科團隊”形式的社區(qū)綜合衛(wèi)生服務。推進“全科團隊”形式的社區(qū)衛(wèi)生服務，要以一定數(shù)量居民為服務對象，以建立家庭健康檔案為抓手，通過居住地管理形式，為社區(qū)居民提供“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務，促進社區(qū)居民健康水平不斷提高和社區(qū)衛(wèi)生服務可持續(xù)發(fā)展。年內(nèi)全區(qū)組建120個社區(qū)衛(wèi)生服務團隊，實行戶籍制管理模式，對全區(qū)70歲以上老年人免費訂立家庭保健合同，并對這部分人采取上門醫(yī)療咨詢等衛(wèi)生服務。
完善政府對社區(qū)預防保健經(jīng)費補償機制，全區(qū)達到年人均20元的標準。制定社區(qū)預防保健項目經(jīng)費使用的指導意見，規(guī)范社區(qū)預防保健工作職責、內(nèi)容和考核機制。
進一步健全完善居民健康檔案信息，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務信息化管理。充分發(fā)揮居民健康檔案的作用，加強對重點人群、患病人群的干預和管理，有針對性地開展社區(qū)衛(wèi)生服務。按照《上海市社區(qū)綜合防治工作方案》要求，積極開展以社區(qū)為基礎、以健康促進為主要手段的社區(qū)綜合防治工作。落實“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理模式，逐步拓展社區(qū)衛(wèi)生服務工作內(nèi)容。
3．加強基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和隊伍建設。完善60所中心衛(wèi)生室功能，努力建設好100所衛(wèi)生室，使農(nóng)村衛(wèi)生三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡得到進一步加強。全面實施新一輪全科醫(yī)生培訓三年行動計劃，提高基層衛(wèi)生服務機構(gòu)隊伍整體業(yè)務素質(zhì)，以適應社區(qū)衛(wèi)生服務需要。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設和專業(yè)理論、業(yè)務技能培訓。努力解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇偏低問題，發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生在農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中的作用和穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
三、加強衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保公共衛(wèi)生安全
1．加強重點傳染性疾病監(jiān)測及預防控制工作。健全公共衛(wèi)生聯(lián)席會議制度，落實衛(wèi)生防病措施。堅持預防為主方針，開展《傳染病防治法》的宣傳培訓工作，繼續(xù)做好非典、人感染高致病性禽流感等疾病的監(jiān)測、預警工作，有效防范和及時處置傳染病疫情。做好流感、流腦等冬春季呼吸道傳染病和痢疾、傷寒等夏秋季腸道傳染病的預防控制工作。落實艾滋病“四免一關懷”政策，強化對高危人員的干預。落實肺結(jié)核病減免治療政策，提高結(jié)核病的發(fā)現(xiàn)率和治愈率。以外來流動兒童為重點，以憑證入學為抓手，加強兒童計劃免疫接種工作，提高人群免疫水平，鞏固相關傳染病防制成果。加強重點行業(yè)、重點人群及外來人口集聚地人員的相關疫苗接種和傳染病預防監(jiān)測工作。
2．做好慢性非傳染性疾病和職業(yè)病防治工作。充分利用居民健康檔案信息，以高危人群和亞健康狀態(tài)人群為對象，開展慢性病防治工作。加強心腦血管、腫瘤、精神衛(wèi)生等疾病綜合防治工作。以職業(yè)病防治為重點，開展職業(yè)危害預評價工作，提高職業(yè)病危害作業(yè)人員體檢率。進一步規(guī)范預防性健康體檢工作。要宣傳和貫徹《精神衛(wèi)生條例》，做好精神病人監(jiān)護、管理和社區(qū)防治工作，建立社會化、綜合性、開放式的防治康復工作模式。
3．加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督職能的調(diào)整，按照衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行公共衛(wèi)生、傳染病防治和醫(yī)療執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理職能，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，確保公共衛(wèi)生安全，維護正常醫(yī)療秩序，保障人民身體健康權(quán)益。進一步加強醫(yī)政監(jiān)督執(zhí)法，嚴格查處各種無證非法行醫(yī)、違規(guī)醫(yī)療廣告和損害群眾利益的違法行為。繼續(xù)加強衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍建設，堅持推行衛(wèi)生執(zhí)法責任制，規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為。
4．加強婦幼保健工作。落實《上海市婦女兒童保健工作方案》，加強外來人口孕產(chǎn)婦住院分娩點的內(nèi)涵建設。加強產(chǎn)科質(zhì)量管理，切實控制孕產(chǎn)婦死亡率，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。開展新生兒先天缺陷的篩查和干預，努力提高出生人口素質(zhì)。積極引導市民重視婚檢、自覺婚檢。
四、加強對大衛(wèi)生工作的領導，進一步推進社會衛(wèi)生工作
1．深入開展以建設健康城區(qū)為重點的愛國衛(wèi)生工作。加強與各鎮(zhèn)（街道、園區(qū))和各有關部門間的互動，加大宣傳力度，依靠社會力量，營造人人參與的氛圍，全面推進健康城區(qū)建設工作，如期完成《松江區(qū)建設健康城區(qū)三年行動計劃》規(guī)定的8大類93項指標和任務，努力通過創(chuàng)建活動，提升城市生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量，提升市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。健全衛(wèi)生創(chuàng)建長效管理機制，鞏固提高國家衛(wèi)生區(qū)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、市一級衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道)和市級衛(wèi)生村創(chuàng)建成果。實施《松江區(qū)預防控制血吸蟲病中長期規(guī)劃（2004年-2015年)》，加強查滅釘螺工作，確保本區(qū)不發(fā)生內(nèi)源性血吸蟲病病例，鞏固消滅血吸蟲病成果。廣泛深入開展除四害工作，組織開展季節(jié)性除害活動，努力降低四害密度，有效控制各類蟲媒傳染病的發(fā)生。
2．加強無償獻血工作。切實做好各鎮(zhèn)（街道、園區(qū))、政府各部門和各單位適齡健康公民無償獻血的宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)工作，確保無償獻血計劃任務的完成。大力推進自愿無償獻血，加大無償獻血宣傳力度，不斷提高公民的獻血意識，營造“我健康，我獻血，我自豪”的氛圍。加強血液監(jiān)督執(zhí)法，維護正常獻血秩序，努力做好公民無償獻血的管理與服務工作，確保臨床用血需要與安全。
3．加強紅十字會工作。加強基層紅十字會組織建設和會員發(fā)展工作，壯大紅十字會員隊伍�；I備召開松江區(qū)紅十字會第二次會員代表大會，做好紅十字會理事會換屆選舉工作。加強紅十字衛(wèi)生站建設，推進紅十字關愛進社區(qū)，做好現(xiàn)場初級急救、居家護理、家庭安全保健“三位一體”培訓普及工作。繼續(xù)開展“千萬人幫千家”募捐幫困活動，推進人道領域救助工作。加強救災救護三級網(wǎng)絡建設，做好救災救護工作。進一步做好少兒住院醫(yī)療互助基金管理工作，擴大覆蓋面和受益面。
4．加強醫(yī)療保險工作。緊緊圍繞“全覆蓋、�；�、分類型、多層次”的總體目標，加大醫(yī)療保險制度宣傳力度，提高市民的參保意識和醫(yī)療保險覆蓋面。積極推進小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，解決離土農(nóng)民醫(yī)療保障問題。繼續(xù)對醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)實行契約化管理，以合同購買醫(yī)療服務的形式約束雙方的權(quán)利和義務。
五、加強人才、學科、質(zhì)量管理和建設，全面提高醫(yī)療技術水平
1．繼續(xù)加快人才隊伍建設。評選“首席醫(yī)生”、“星級護士”是為廣大優(yōu)秀醫(yī)務人員脫穎而出所搭建的一個平臺。一要完善“首席醫(yī)生”、“星級護士”的職責、任務和考核機制。充分發(fā)揮“首席醫(yī)生”、“星級護士”的示范、引導和激勵作用，通過市、區(qū)、院三個層次若干個學科建設項目，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年科技人才。二要設立人才培養(yǎng)基金。培養(yǎng)基金主要用于各單位高級職稱學科帶頭人的引進和本區(qū)學科帶頭人培養(yǎng)。三要普遍培訓與重點培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮醫(yī)學會和衛(wèi)生培訓中心在開展繼續(xù)教育中的積極作用，大力開展在職學歷培訓和崗位培訓。醫(yī)學會要組織每月不少于一次較為前沿的學術講座，更新和拓展醫(yī)務人員的知識面。根據(jù)衛(wèi)生專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，通過衛(wèi)生人才培訓中心每年舉辦相應的大專、本科學歷提高班，同時完成好新一輪全科醫(yī)師培訓任務。積極開展上海市第六屆優(yōu)秀護士和松江區(qū)第六屆優(yōu)秀護士評選活動。
2．進一步推進醫(yī)學領先專業(yè)建設。認真實施人才強區(qū)、科教興醫(yī)的戰(zhàn)略，更好地為優(yōu)秀中青年科技人才提供施展才華的舞臺。有重點地建立一批醫(yī)療特色�？坪统跫壭l(wèi)生特色項目。根據(jù)《松江區(qū)醫(yī)學領先專業(yè)建設實施辦法》要求，鼓勵優(yōu)秀中青年醫(yī)務人員積極申報，通過各級專家的評審，形成市、區(qū)、院（中心、所、站)不同層次醫(yī)學領先學科（特色項目)。區(qū)衛(wèi)生局將每年匹配一定資金用于市、區(qū)級領先學科建設項目，并與所在單位共同制定培養(yǎng)計劃，落實培養(yǎng)措施，進行過程跟蹤和目標考核。注重醫(yī)學領先學科建設與發(fā)展醫(yī)院特色、培養(yǎng)人才梯隊、提高醫(yī)技水平相結(jié)合，通過三年左右時間建設和培養(yǎng)，凸現(xiàn)一批在同級同類醫(yī)院中具有一定影響力和學科特色鮮明的學科帶頭人。
3．進一步加強對各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量控制與管理。完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，年內(nèi)建立健全覆蓋各個專業(yè)學科的醫(yī)療質(zhì)量控制小組，修訂完善各專業(yè)質(zhì)控制度、質(zhì)控規(guī)范和標準，強化醫(yī)療質(zhì)量標準化、規(guī)范化、科學化管理。建立完善醫(yī)療質(zhì)控檢查和業(yè)務考核機制，加大對醫(yī)療質(zhì)量標準和技術規(guī)范實施情況的督查力度。建立醫(yī)療質(zhì)量長效常態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)測、質(zhì)量評價、信息反饋、網(wǎng)上公示、整改跟蹤機制。加強對各類醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，嚴格準入制度，規(guī)范醫(yī)療服務市場和醫(yī)療服務行為。進一步加強對民辦醫(yī)療機構(gòu)、個體診所醫(yī)療執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)和醫(yī)療服務行為。
六、以衛(wèi)生改革為動力，促進衛(wèi)生事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展
1．進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高公共衛(wèi)生、傳染病防治和醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理能力。年內(nèi)要結(jié)合本市食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制改革，根據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)確定的監(jiān)督管理職能，按照“轉(zhuǎn)變職能、依法行政、統(tǒng)一效能、強化監(jiān)管”的原則，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，提高其公共衛(wèi)生、傳染病防治和醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理能力，增強城市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，更好地保障人民群眾身體健康和維護城市安全，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．進一步深化醫(yī)療機構(gòu)人事分配制度改革，建立健全醫(yī)院內(nèi)部運行機制。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合目標管理考核制度。建立符合衛(wèi)生事業(yè)單位的收入分配激勵機制，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，在一級醫(yī)院推進以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的內(nèi)部分配制度改革，推行工資總額動態(tài)管理，實行檔案工資與實際工資相分離，完善向關鍵崗位、優(yōu)秀人才和貢獻明顯人員傾斜的分配機制。進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生單位財務管理，結(jié)合本區(qū)的實際情況調(diào)整醫(yī)務人員獎金分配制度。加強安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、計劃生育、文書檔案和信訪工作。
3．鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，促進多元化辦醫(yī)格局的形成。繼續(xù)貫徹落實市政府《關于本市促進社會辦醫(yī)發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)若干意見(試行)》精神，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與布局，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會多元辦醫(yī)，促進多元化辦醫(yī)基本格局的形成，滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
七、以創(chuàng)建誠信醫(yī)院為抓手，大力推進衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設
1．大力推進誠信醫(yī)院建設，打造“誠信衛(wèi)生”。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的黨政主要領導要切實提高對創(chuàng)建誠信醫(yī)院重要性的認識，牢固樹立和落實“質(zhì)量誠信、價格誠信、服務誠信”意識，堅持“以人為本”、“病人至上”，把創(chuàng)建誠信醫(yī)院、誠信衛(wèi)生作為醫(yī)院內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容，貫穿于醫(yī)院管理和醫(yī)療活動的全過程，有機地融入到醫(yī)療服務的各個環(huán)節(jié)，時時、處處、事事以患者利益為最高利益，努力提高醫(yī)療機構(gòu)綜合競爭力和社會滿意度。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要成立創(chuàng)建誠信醫(yī)院領導小組和工作班子，制定切實可行的創(chuàng)建工作計劃，落實扎實有效的工作措施，強化領導責任制，著力在全系統(tǒng)營造“講誠信、重服務、樹形象”的良好氛圍。
2．積極采取扎實有效措施，大力推進衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點。一要深入推進衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設，鞏固提高行風建設所取得的新成果。進一步規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)和藥品、醫(yī)療器械采購行為，做好藥品、醫(yī)療器械集中招標采購工作。二要進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要從執(zhí)法公正、政務公開、辦事效率、清正廉潔、服務意識、履行職責六個方面進一步推進監(jiān)督執(zhí)法部門的政風建設。三要加大政風行風建設督查力度，主動接受社會監(jiān)督。繼續(xù)開展病人問卷調(diào)查、集中督查、現(xiàn)場投訴受理工作，積極邀請行風監(jiān)督員加強對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風督查，歡迎各新聞媒體對醫(yī)療衛(wèi)生單位政風行風建設進行監(jiān)督。密切與新聞媒體的合作，加強正面宣傳力度，推動行風建設不斷深入。
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