為切實加強我市衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，維護人民群眾利益，減輕人民群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)，根據(jù)宜昌市衛(wèi)生局和我市政風(fēng)行風(fēng)評議工作動員大會的統(tǒng)一部署，以全市上下正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和機關(guān)效能建設(shè)活動為契機，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定以下工作方案。
一、 指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心工作，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧衛(wèi)生為主題，全面推進醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工程，堅持依靠群眾，社會監(jiān)督，標本兼治，綜合治理，以查促糾、以查促建的方針，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)管、創(chuàng)新機制，進一步解決好人民群眾反映突出的政風(fēng)行風(fēng)問題，切實維護人民群眾的健康權(quán)益，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進行創(chuàng)造良好的氛圍和條件。
二、對象和內(nèi)容
�。ㄒ�)評議對象
市衛(wèi)生局及市、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
�。ǘ�)評議內(nèi)容
以優(yōu)化環(huán)境，關(guān)注民生，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為主題，重點評議以下內(nèi)容：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立落實糾風(fēng)工作責(zé)任制的情況。認真貫徹落實市委、市政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)目標，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程；堅持“誰主管誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細化責(zé)任，強化措施；堅持以評促糾、以評促建、糾建并舉的糾風(fēng)工作機制和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)考核、激勵、懲戒等監(jiān)督管理制度，強化內(nèi)部管理，切實加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2、勤政為民，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)的情況。以廉潔、勤政、務(wù)實、高效為標準，規(guī)范行為，改進作風(fēng)；完善機關(guān)工作運行程序，建立健全方便、快捷、高效、為民的工作機制；增強服務(wù)意識，加強能力建設(shè)，減少審批事項，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量；認真糾正不作為、亂作為、低效率等影響機關(guān)效能和執(zhí)行力的問題，為建設(shè)和諧社會提供有力保障。
3、政務(wù)公開，行政權(quán)力公開透明運行的情況。擴大行政權(quán)力公開透明運行的工作范圍，緊緊圍繞涉及人民群眾、服務(wù)對象切身利益重要事項的辦理和行政審批權(quán)等重要權(quán)力的行使，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作程序公開；進一步健全完善結(jié)構(gòu)科學(xué)、配置合理、程序嚴密、運行公開、制約有效的權(quán)力運行機制，促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
4、依法行政，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的情況。認真貫徹落實《行政許可法》，健全依法行政、文明執(zhí)法的落實機制，提高依法行政、依法辦事的執(zhí)行能力和水平；嚴肅執(zhí)法紀律，加大對不文明、不公正執(zhí)法責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度。
5、執(zhí)政為民，維護人民群眾利益的情況。堅持以人為本，圍繞方便群眾、服務(wù)群眾，積極為企業(yè)、為群眾辦實事、辦好事，暢通群眾辦事渠道，認真解決群眾反映的實際問題，著力解決“看病難、看病貴問題”，做到群眾的投訴舉報事事有回音，件件有著落；堅決糾正和嚴肅查處傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的突出問題和案件。
三、組織實施
民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，單位和科室各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，干部職工廣泛參與，上下緊密結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。市衛(wèi)生局將成立民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各單位也要成立相應(yīng)組織。
民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作堅持以自我教育為主的工作方針，采取“上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、面向社會、群眾參與、評議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)”的方式進行。做到議下評上、評深議透。各單位要開門征求意見、歡迎群眾監(jiān)督、認真接受評議，針對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問題，加大自查自糾力度，以實際行動取信于民。評議結(jié)果納入全市年終綜合目標考核內(nèi)容，實行一票否決。
四、評議方法和步驟
民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動采取定量測評與定性評估相結(jié)合，自查自糾與整改相結(jié)合，第三方評估與集中評議相結(jié)合的方式進行，不斷擴大公眾參與面，形成監(jiān)督合力，保證評議工作取得實實在在的效果。整個評議工作從6月份開始到9月底基本結(jié)束。
�。ㄒ�)宣傳發(fā)動和自查自糾階段
2009年6月至7月，召開全市衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員大會。會后各單位層層召開動員大會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，結(jié)合實際制定工作計劃和具體實施意見，提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體向社會做出政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾；通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、信函等方式征求對本系統(tǒng)、本單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面的意見和建議；針對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，認真開展自查自糾，力戒形式主義，防止走過場。
（二)評議與集中評議階段
2009年8至9月各單位在自查自糾基礎(chǔ)上開展自我評議，開展第三方評估，進行集中評議。評議與集中評議要對照評議內(nèi)容找差距，突出整改重點，加大整改力度，廣納群言接受社會監(jiān)督。具體評議辦法按照市糾風(fēng)辦制定的《宜都市2009年民主評議政風(fēng)行風(fēng)評分細則》執(zhí)行。
集中評議大會將于9月中旬召開。由市糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組主持，邀請人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負責(zé)同志參加，開展面對面評議。通過現(xiàn)場投票測評，公布集中評議結(jié)果，給優(yōu)秀和合格部門授牌。對不合格部門列入下年度進行重點評議。
�。ㄈ�)建章立制和全面整改階段
各單位要將整改貫穿于評議工作始終。集中評議大會后，要針對暴露出來的問題進行認真梳理歸類，制定全面整改措施，對能及時解決或通過努力能解決的問題，要限時解決；一時無條件解決的，要列出整改計劃；涉及政策性的問題，要作出說明，讓廣大群眾真切感受到被評部門整改工作力度和評議效果。要加強制度建設(shè)，注重源頭防治，健全和完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制。
五、工作要求
�。ㄒ�)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。政風(fēng)行風(fēng)評議是加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要措施，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要高度重視政風(fēng)行風(fēng)評議工作，切實加強對政風(fēng)行風(fēng)評議工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作機制。把政風(fēng)行風(fēng)評議工作作為2009年衛(wèi)生工作的一項重要任務(wù)來抓，要切實做到“思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施”三到位，一級抓一級，層層抓落實，保證政風(fēng)行風(fēng)評議工作的落實，取得明顯成效。
�。ǘ�)聯(lián)系實際，解決問題。要把政風(fēng)行風(fēng)評議工作與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀整改方案的落實結(jié)合起來，與繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動結(jié)合起來，與實施醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工程結(jié)合起來，從體制、機制、制度、管理等源頭上加大預(yù)防和治理不正之風(fēng)的力度，加強教育，完善制度，強化監(jiān)管，完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制。尤其要加強對政風(fēng)行風(fēng)評議整改措施的落實，針對群眾反映政風(fēng)行風(fēng)問題較多的重點部門、重點科室、重點人員，深入開展作風(fēng)教育和整頓，切實解決好損害群眾利益的政風(fēng)行風(fēng)問題。
�。ㄈ�)認真落實責(zé)任制，嚴格評議紀律。要建立政風(fēng)行風(fēng)評議工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)。對于整改措施不落實，政風(fēng)行風(fēng)問題沒有得到較好解決，群眾反映強烈的單位，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。要按照實施方案，嚴格程序，規(guī)范操作，制定嚴格的評議紀律，認真組織好評議、整改和測評。要充分發(fā)揮評議代表的作用，確保評議工作公正、公平、公開。在評議考核工作中出現(xiàn)作弊和暗箱操作的，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，決不允許在評議活動中出現(xiàn)新的不正之風(fēng)。
�。ㄋ�)加強督導(dǎo)，務(wù)求實效。要把督導(dǎo)檢查作為確保政風(fēng)行風(fēng)評議取得實效的一項重要措施來抓，貫穿政風(fēng)行風(fēng)評議全過程。市衛(wèi)生局將對各單位開展宣傳發(fā)動、調(diào)查評議、整改反饋等各階段工作情況進行督導(dǎo)檢查，促進政風(fēng)行風(fēng)評議工作各項措施的落實。各單位要建立政風(fēng)行風(fēng)評議定期檢查分析制度，研究解決帶傾向性的問題和薄弱環(huán)節(jié)，保證政風(fēng)行風(fēng)評議工作的健康發(fā)展。要完善明查暗訪制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，解決問題。對群眾反映問題較多的單位、科室、工作環(huán)節(jié)，要組織力量開展幫促工作，找出問題癥結(jié)，提出整改意見和辦法。對政風(fēng)行風(fēng)評議中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件線索，要及時組織調(diào)查，嚴肅處理。對于不正之風(fēng)盛行、群眾反映強烈、屢禁不止的單位，要在系統(tǒng)內(nèi)通報；情況特別嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光。
�。ㄎ�)正面宣傳，典型引路。要把開展政風(fēng)行風(fēng)評議與正面宣傳結(jié)合起來，通過全面檢查，發(fā)現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位、先進個人和先進經(jīng)驗，大力開展先進典型的總結(jié)、宣傳、推廣活動。通過報紙、雜志、網(wǎng)站、電視、廣播等多種手段、多種途徑，讓先進典型事跡家喻戶曉、深入人心，在全系統(tǒng)形成“救死扶傷、忠于職守，愛崗敬業(yè)、滿腔熱忱，開拓進取、精益求精，樂于奉獻、文明行醫(yī)”的新風(fēng)尚。
附件1、宜都市衛(wèi)生局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單
2、宜都市衛(wèi)生系統(tǒng)2009年民主評議政風(fēng)行風(fēng)主要工作安排表
主題詞：糾風(fēng) 行評方案通知
抄送：市紀委糾風(fēng)辦
宜都市衛(wèi)生局辦公室2009年6月26日印發(fā)
共印3份
附件1
宜都市衛(wèi)生局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單
一、領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：董昌文 局黨委書記 局長
副組長：羅玉貞 局黨委副書記 紀委書記
劉迎春 局黨委委員 副局長
劉勁松 局黨委委員 副局長
向全平 局黨委委員 副局長
謝遠鈺 局黨委委員 紅十字會會長
周心淼 局黨委委員 工會主席
成員：張瓊 局辦公主任
高嵩 局防保科科長
劉勇 局醫(yī)政科科長
劉文鑒 局計財科科長
許文華 局紀檢監(jiān)察室干部
孫慧 局政工人事科干部
蘇賢用 局愛衛(wèi)辦干部
二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任：羅玉貞 劉勁松
副主任：張瓊 許文華
成員：高嵩 劉勇 劉文鑒 孫 慧 蘇賢用
附件2
宜都市衛(wèi)生系統(tǒng)2009年
民主評議政風(fēng)行風(fēng)主要工作安排表
| 序號 | 工作項目 | 時間安排 | 工作內(nèi)容 | 其它要求 |
| 1 | 專題研究會議 | 6月中下旬 | 各單位召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，專題研究部署行評工作，制訂方案，組建工作專班 | 各單位于6月30日前將方案和工作專班名單報局行評辦 |
| 2 | 召開動員大會 | 6月下旬 | 召開全市衛(wèi)生系統(tǒng)行評動員大會，局黨組書記、局長董昌文作動員報告，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)到會作指導(dǎo)。 各醫(yī)療衛(wèi)生單位層層召開動員大會，主要領(lǐng)導(dǎo)作動員報告。 | |
| 3 | 集中學(xué)習(xí) | 7月上旬 | 各單位組織干部職工集中學(xué)習(xí)行評文件，提高認識，統(tǒng)一思想，確保受教育面達99%以上。 | |
| 4 | 營造宣傳氛圍 | 7月上旬 | 建立宣傳陣地，運用各種形式宣傳行評工作，營造濃厚的行評氛圍。 | |
| 5 | 向社會公開承諾 | 7月上旬 | 市衛(wèi)生局在三峽日報刊登向社會公開承諾書。并組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位通過電視、網(wǎng)絡(luò)等形式集體向社會公開承諾。 | 各單位于7月5日前將公開承諾書報局行評辦，由局行評辦統(tǒng)一聯(lián)系落實辦理 |
| 6 | 召開社會監(jiān)督員座談會 | 7月上旬 | 召開各單位社會監(jiān)督員座談會，廣泛征求意見， 請社會監(jiān)督員配合開展行評活動。 | 各單位于7月10日前將座談會情況和監(jiān)督員名單報局行評辦 |
| 7 | 開展社會調(diào)查 | 7月中旬 | 通過信函、走訪、互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種形式征求各界對本系統(tǒng)本單位政風(fēng)行風(fēng)方面的意見和建議，調(diào)查滿意率情況。 | |
| 8 | 開展自查自糾 | 7月中下旬 | 組織干部職工針對存在的問題、尤其是思想、作風(fēng)、工作、制度、紀律等方面問題開展自查自糾，形成本部門、本單位自查自糾報告。 | 各單位于7月20日前向局行評辦上報自查自糾報告 |
| 9 | 開展“三爭”活動 | 7月至8月 | 按照局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室的安排，積極開展“三爭”活動，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范單位、爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范工程、爭當實踐科學(xué)發(fā)展先進個人，擴大衛(wèi)生行業(yè)社會影響。 | 各單位制定下發(fā)本單位“三爭”活動實施方案，并組織實施。 |
| 10 | 開展集中義診活動 | 7月中下旬 | 組織市直醫(yī)療衛(wèi)生單位在人民廣場開展一次集中義診宣傳活動，加大社會宣傳力度。 | 由局行評辦統(tǒng)一組織，各單位積極參加。 |
| 11 | 開展整改活動 | 7月至8月 | 將收集到的各類問題梳理歸類，制定整改內(nèi)容，落實整改措施，形成整改報告。 | 各單位于8月30日前向局行評辦報送整改報告 |
| 12 | 開展“兩好一滿意”活動 | 7月至8月 | 按方案要求開展“服務(wù)好，質(zhì)量好，群眾滿意”活動，進一步解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中不到位、不徹底和群眾不放心、不滿意等問題，努力提升衛(wèi)生行業(yè)的整體形象。 | 各單位及時將活動情況報送局行評辦 |
| 13 | 健章立制 | 8月至9月 | 緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、作風(fēng)建設(shè)年活動、“兩好一滿意”活動和行政效能建設(shè)，針對行評中發(fā)現(xiàn)的問題，加強制度建設(shè)，建章立制，健全和完善政風(fēng)行風(fēng)長效機制。 | |
| 14 | 開展自我評議活動 | 9月上旬 | 各單位按照市糾風(fēng)辦制定的行評評分細則，認真開展自我評議活動，根據(jù)得分情況查遺補漏，對前段行評工作進行回頭看。 | 各單位于9月10日前向局行評辦報送自我評議報告 |
| 15 | 作好集中評議準備工作 | 9月上、中旬 | 市衛(wèi)生局加強與行評部門的溝通聯(lián)系，及時掌握集中評議相關(guān)信息；按照要求，精心準備和撰寫集中評議大會匯報材料，參加市糾風(fēng)辦組織的集中評議，及時將集中評議結(jié)果上報宜昌市衛(wèi)生局。 | |
| 16 | 工作總結(jié) | 9月下旬與10月上旬 | 針對集中評議中出現(xiàn)的問題抓緊整改，并向相關(guān)部門反饋整改結(jié)果。 各單位要認真開展行評工作總結(jié)，肯定成績，找出差距，進一步明確政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)任務(wù)。 | 各單位于10月10日前向局行評辦報送工作總結(jié)。 |
說明：1、16項工作項目為這次行評規(guī)定動作，各單位應(yīng)結(jié)合本單位實際認真組織實施，并可根據(jù)單位特點自我創(chuàng)新。
2、各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須每周向局行評辦報送一次行評信息。
3、市衛(wèi)生局行評領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織行評巡查活動
