記者 呂明合 實(shí)習(xí)生 袁端端 發(fā)自杭州 廣州
在沒有良好的農(nóng)藥監(jiān)管體制，沒有合理的管理制度之下，過去十年，中國始終處于食品安全的困擾之中。
毒影籠罩
雖然官方數(shù)據(jù)屢次證明中國的食品安全改善明顯，但層出不窮的有毒蔬菜事件，依然讓人們不得不以另類的方式表達(dá)著自己的不安。
除了走俏滬上的“果蔬盆栽”——從農(nóng)場“認(rèn)領(lǐng)”土地，自己播種瓜果蔬菜的種子，不施肥、純綠色，從長沙到上海，從廣州到哈爾濱，原本流行于網(wǎng)絡(luò)的游戲“開心農(nóng)場”，2010年春節(jié)過后正以新興產(chǎn)業(yè)的形式興起于現(xiàn)實(shí)中國。
“毒”蔬菜危機(jī)顯然為產(chǎn)業(yè)投資者帶來了巨大的信心。在4月的海南“毒
豇豆”和青島“毒
韭菜”事件雙雙爆發(fā)后，投資者加大了自我宣傳力度，報(bào)名一度火熱。
“比起市場上買的，我們吃的都是在農(nóng)場里親手種的，更加綠色安全，吃起來比較放心�！闭憬R安的一位“開心農(nóng)場”種植參與者說。
過去的十年內(nèi)，中國始終處在有毒食品的陰影籠罩下。現(xiàn)在有據(jù)可查的是1999年5月23日，中山市沙朗鎮(zhèn)28位民工因食用高毒通心菜險(xiǎn)些喪命。
“封存、徹查”，成為官員面對(duì)此類事件的第一反應(yīng)。
2000年“肥仔米”——包含一類致癌物黃曲霉毒素的過期大米——事件后，全國各工商所被動(dòng)員起
來追查其去向。而2001年毒菜事件后，長沙在重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場、大型超級(jí)市場設(shè)立無公害蔬菜銷售專柜和專賣店。
一年后，南京秦淮區(qū)副區(qū)長一家中毒后，區(qū)里甚至給每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場配備了一臺(tái)檢測機(jī)，組織專人夜查
豬肉，早查蔬菜和豆制品，以杜絕有毒蔬菜混進(jìn)市場。
2004年8月9日，衛(wèi)生部緊急參照歐盟制定標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)
黃花菜中使用焦亞
硫酸鈉和硫磺等兩種食品添加劑，結(jié)束了黃花菜無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的歷史。
但所有這些，都是“報(bào)道出來以后，政府部門感覺有問題了，搞得一陣風(fēng)，”
浙江大學(xué)副教授吳加倫評(píng)價(jià)說。
風(fēng)過盡、愈難禁。以瘦肉精為例，在2001年廣東河源484名市民食肉中毒后，曾掀起全國徹查的運(yùn)動(dòng)。但隨后幾年的頻發(fā)依然給了樂觀的人們當(dāng)頭一棒。
僅以南方周末記者查詢到的案例顯示，2005年，江西應(yīng)用技術(shù)學(xué)院
黃金校區(qū)就發(fā)生一起75名因食用含瘦肉精的
牛肉而引起的集體化學(xué)性食物中毒。2006年8月14日，廣東惠州惠城區(qū)河南岸一間小五金廠，5名工人因吃了瘦肉精超標(biāo)1000倍的
豬肝而引起中毒。2008年11月浙江嘉興中茂塑膠實(shí)業(yè)有限公司70名員工在午飯后開始出現(xiàn)手腳發(fā)麻、心率加快、
嘔吐等癥狀。出現(xiàn)癥狀的員工，都吃了紅燒大肉。一查原因，罪魁禍?zhǔn)滓廊皇恰笆萑饩薄?br >
“違法私了，成了行業(yè)公開的秘密。很多豬場使用了瘦肉精，后來卻什么事情都沒有�！睆V東一位農(nóng)業(yè)科技公司總經(jīng)理透露。
農(nóng)藥超標(biāo)背后的“治亂循環(huán)”
十年回溯，中國的食品安全似乎正陷入“治亂循環(huán)”的怪圈。以今年以來最為嚴(yán)重的蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)為例，浙江大學(xué)農(nóng)藥與環(huán)境毒理研究所副教授吳加倫說，國內(nèi)毒蔬菜事件屢發(fā)，主要在于農(nóng)藥濫用。但相較美國農(nóng)殘超標(biāo)比例常在2%至4%之間的水平，中國的蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)顯然并不正常�！鞍匆�(guī)定，農(nóng)藥必須實(shí)行登記制度。登記在哪個(gè)作物上，才能在哪個(gè)作物上用。”吳加倫介紹說，但現(xiàn)在的問題是，菜農(nóng)經(jīng)常有意或無意地張冠李戴�！暗怯浽谙薅ㄗ魑锷�，往往用在別的作物上。一些用于谷類的高毒農(nóng)藥由于殺蟲能力更強(qiáng)，往往就被濫用于蔬菜上�！�
以大家耳熟能詳?shù)募装妨诪槔�，它�?shí)際僅登記于水稻使用上，但農(nóng)民拿到手很方便，就用到蔬菜上，就容易釀致“毒蔬菜”悲劇�！八鼘�(duì)蔬菜的蟲害效果很好，價(jià)格便宜、工藝簡單，每個(gè)縣的農(nóng)藥廠都能生產(chǎn)，導(dǎo)致使用的管理上失控。”
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)營養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國介紹，如韭菜本應(yīng)使用樂斯本這種低毒、低殘留殺蟲劑，但無良的種植者卻經(jīng)常使用3911這種被禁止用于蔬果作物的低成本高毒殺蟲劑�！皠《巨r(nóng)藥，要跟槍支彈藥一樣管起來。農(nóng)藥生產(chǎn)廠家，要像管理人民幣印刷廠一樣管理。槍支彈藥能管好，食品安全怎么會(huì)管不好？”金長詰問道。
失控正跟中國本身的管理體系有關(guān)。吳加倫批評(píng)說，與多頭并出的中國體系相比，美國管農(nóng)藥的只有三個(gè)部門，分工明確：環(huán)保局，主要管農(nóng)藥的注冊(cè)登記、安全使用最大殘限的標(biāo)準(zhǔn)制定，開發(fā)農(nóng)藥殘留的分析方法；農(nóng)業(yè)部，專門有一個(gè)部門，專門做國內(nèi)的殘留抽樣；FDA，則做國際和州之間的進(jìn)出口檢測。三部門工作協(xié)調(diào)，分工明確。而相形之下，中國的農(nóng)藥使用幾乎毫無控制和限制，什么人都能去買。除了沒有相關(guān)知識(shí)，農(nóng)民“即使知道，沒有約束，也很難考慮后果”。
“這就像你在家里，門窗關(guān)得很好，他不一定進(jìn)來；如果門窗打開，就是一種誘惑，管理者也有責(zé)任�！遍L期關(guān)注食品安全機(jī)制的杭州市市場協(xié)會(huì)副會(huì)長金長說。
吳加倫認(rèn)為，雖然中國這幾年一直建立檢測體系，但問題依然很多，“一是技術(shù)人員達(dá)不到這個(gè)水平，二是檢測成本比較高。蔬菜價(jià)格比較低，在現(xiàn)有收費(fèi)制度下，即使有經(jīng)費(fèi)買設(shè)備，也沒經(jīng)費(fèi)來做�！薄罢_實(shí)很難管，但不是不能管�！眳羌觽愓f，例如臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)就建立了一套完善的追溯系統(tǒng)，農(nóng)會(huì)對(duì)村里農(nóng)藥的購買都設(shè)了賬。如果出了問題，就能查到誰用了藥�！叭绻Ｄ隙爵故录l(fā)生在臺(tái)灣，誰用了，誰買了農(nóng)藥都能查到�！�
缺乏預(yù)防體系是一個(gè)大問題。吳加倫說，蘇
丹紅等事件，均是事后管理。而以美國FDA為例，它就曾在四個(gè)超市的
人參樣品中發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標(biāo)，隨后馬上起草法令，要求進(jìn)口的人參一定要做農(nóng)殘檢測，并將檢測靈敏度提高10倍。”
而在德國，政府還專門設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，每年由財(cái)政出資，“先公布年度報(bào)告，公開黑名單，然后引起政府重視，提高預(yù)防�！薄叭绻覀冋娴奈蘸玫慕�(jīng)驗(yàn)來做，沒有發(fā)達(dá)國家那么好的話，最起碼，(食品安全)可以得到基本保障�！苯痖L說。
22年后，新“菜籃子工程”再啟程
作者： 南方周末記者 呂明合 發(fā)自廣州
菜籃子工程遭遇了前所未有的信任危機(jī)，如何修補(bǔ)這個(gè)關(guān)于千家萬戶生計(jì)的菜籃子，正為各級(jí)政府所重視。然而，新的菜籃子工程能否解決問題，現(xiàn)在還是未知數(shù)。
菜籃子回歸
被淡忘的“菜籃子工程”正在回歸�！巴话l(fā)事件的頻發(fā)使得政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力亟待加強(qiáng)，要盡快強(qiáng)化菜籃子市長負(fù)責(zé)制�！�4月9日，農(nóng)業(yè)部在答復(fù)南方周末記者的回函中說。此前的3月12日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》。
中國已成為世界上最大的“菜籃子”。2009年中國蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別占世界的43%和49%，均居世界第一。
世界最大的“菜籃子”，正遭遇前所未有的信任危機(jī)。從毒豇豆、毒白菜到毒韭菜，“我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題突出，已經(jīng)影響了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心�！�4月12日，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安在第一屆國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立大會(huì)上說。
“菜籃子”工程，本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代供給不足的產(chǎn)物。22年前，1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“菜籃子工程”，目標(biāo)就在“發(fā)展農(nóng)副食品生產(chǎn)、保障城市供應(yīng)”。
22年過后，菜籃子工程已完成最初使命，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)從以城市郊區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌墙寂c農(nóng)區(qū)并舉，農(nóng)區(qū)日益成為大中城市“菜籃子”產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。
農(nóng)區(qū)主要是散戶種植，其直接農(nóng)藥殘留無法根治。據(jù)中國農(nóng)科院要求匿名的一名研究員回憶，2001年，全國蔬菜抽檢的普查合格率只有52%。
當(dāng)年4月，農(nóng)業(yè)部緊急啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。上述研究員說，經(jīng)過8年努力，最好的時(shí)候全國抽檢已能有95%左右的合格率。
但農(nóng)殘問題，顯然并非一朝一夕能解決。浙江大學(xué)農(nóng)藥與環(huán)境毒理研究所副教授吳加倫認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站被推向市場后，成了濫用農(nóng)藥的鼓勵(lì)者，“有些蟲害，本來一種農(nóng)藥就噴死的，農(nóng)技站一旦有了利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)讓他買兩種�！�
“菜籃子的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成”
“菜籃子的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。規(guī)劃、監(jiān)管和扶持是第二輪菜籃子建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)�！眹掖笞谑卟水a(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家陳日遠(yuǎn)說，“第二輪應(yīng)解決的是兩類問題，一是食品安全性問題，二是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)問題�！�
“首先要關(guān)注菜籃子工程中的食品安全問題。其次，需要關(guān)注在季節(jié)性的、突發(fā)性的自然災(zāi)害時(shí)，如何保證市場的有效供給。第三，如何通過菜籃子提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。第四，如何通過菜籃子建設(shè)，在保證國內(nèi)有效供給情況下，拓展國際市場。第五，由于交通運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)保鮮比較靈，國家應(yīng)該做好規(guī)劃，哪些是優(yōu)勢地區(qū)�！跋衩绹褪羌猩a(chǎn)，分散供應(yīng)。盡可能減少成本�！�
“在第二輪設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，特別在農(nóng)民合作組織和流通環(huán)節(jié)、稅收、農(nóng)基、農(nóng)業(yè)裝備上的補(bǔ)貼�！标惾者h(yuǎn)說美國每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大概有兩三千億美金，相當(dāng)于人民幣1.5萬億元左右。”
更重要的是，“要進(jìn)一步加大對(duì)科技力量的投入，把原來體制改變后，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)渙散或分解的狀態(tài)重新?lián)炱饋�。以便于在用藥上加�?qiáng)食品安全的源頭控制。在財(cái)政上要向這方面傾斜，扶持他們，就等于扶持了農(nóng)民�！毙乱惠喌呐涮状胧┱谶M(jìn)行。農(nóng)業(yè)部將對(duì)全國范圍內(nèi)的合理布局進(jìn)行分工。同時(shí)重點(diǎn)對(duì)菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)作出規(guī)劃。
“通過5年左右的努力……菜籃子產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)�！鞭r(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長錢克明說。
來源：南方周末
