湖南省完善中醫(yī)藥政策體系建設規(guī)劃(2015-2020年)

完善中醫(yī)藥政策體系建設規(guī)劃（2015-2020年)

國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)[2015]30號

        中醫(yī)藥政策是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要保障，進一步完善中醫(yī)藥政策體系是實現(xiàn)中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要基礎性工作之一。新中國成立特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，圍繞影響和制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干重大問題，制定了一系列扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策機制保障。同時，我們也應看到，中醫(yī)藥政策體系還未全面形成，政策框架尚未建立，相關政策還不完善，政策研究缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，投入力度不夠，研究力量匱乏，研究水平不高，還不能適應事業(yè)發(fā)展的要求。當前，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展處于難得的戰(zhàn)略機遇期，中醫(yī)藥工作面臨著許多新形勢、新任務和新問題，對中醫(yī)藥行業(yè)管理工作提出了新的更高要求。為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”有關要求，加快完善中醫(yī)藥政策體系建設，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支撐，制訂本規(guī)劃。

　　一、總體思路

　　（一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機制的總體要求，以研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重大理論和實踐問題為著眼點，以夯實中醫(yī)藥政策研究基礎工作為著力點，以改革的精神、創(chuàng)新的思維，堅持問題導向，推動政策研究體制機制建設和項目實施，逐步構建體現(xiàn)中醫(yī)藥特點規(guī)律、符合中醫(yī)藥發(fā)展要求的政策體系，不斷適應和引領中醫(yī)藥發(fā)展新常態(tài)，促進中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

　　（二)基本原則

　　注重統(tǒng)籌現(xiàn)實性與前瞻性。立足落實《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年)》、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年)》以及深化醫(yī)改等一系列政策措施的基本現(xiàn)實，在強化具體實踐問題研究的同時，進一步加強相關領域的戰(zhàn)略研究，做好長遠謀劃和戰(zhàn)略儲備。

　　注重兼顧全局性與系統(tǒng)性。以政策體系的構建統(tǒng)領研究專題，以政策系統(tǒng)的整體優(yōu)化統(tǒng)領總體目標，充分發(fā)揮政策研究時效性強的特點，科學合理地組織、協(xié)調、安排研究任務。

　　注重突出重點與問題導向。以解決制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的瓶頸、難點問題為重點，從中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)，堅持問題導向，在重大政策機制方面力爭取得顯著進展。

　　注重學術支撐與成果轉化。充分發(fā)揮相關專業(yè)領域學術進展對政策研究的支撐作用，進一步促進政策研究的成果轉化，使政策研究成果能夠轉化為實實在在的政策措施，為行政管理和科學決策提供堅實基礎。

　�。ㄈ�)總體目標

　　圍繞建立健全中醫(yī)藥政策體系、不斷完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制的目標，通過組織實施一批政策研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果，進一步提高轉化應用水平，建設一支中醫(yī)藥政策研究骨干隊伍和一批研究基地，搭建中醫(yī)藥政策交流傳播平臺，構建良好的協(xié)調運行機制。

　　二、主要任務和研究項目

　　（一)深化中醫(yī)藥政策基礎研究

　　準確把握中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，深入挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的內涵，明確中醫(yī)藥在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，全面系統(tǒng)研究分析中醫(yī)藥發(fā)展面臨的新形勢、新任務，圍繞中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題、難點問題，對中醫(yī)藥發(fā)展方式、模式以及中醫(yī)藥發(fā)展的指標體系等開展深入研究，提出中醫(yī)藥政策體系框架，力爭在相關理論和實踐問題的研究方面取得顯著進展。

　　工程一：中醫(yī)藥政策基礎研究

　　1.中醫(yī)藥政策體系框架研究。開展中醫(yī)藥政策回顧、分析研究，明確中醫(yī)藥政策涉及的主要領域及其包含的主要專題，以及各專題所涉及的主要理論問題和實踐問題，梳理各個問題之間的邏輯關系。

　　2.中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律研究。系統(tǒng)梳理相關文獻，對中國醫(yī)學史進行再研究，努力揭示中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律以及中醫(yī)藥的本質特征。

　　3.中醫(yī)藥特色優(yōu)勢研究。從中醫(yī)藥文化、人才培養(yǎng)、重點�？�、診療技術、養(yǎng)生保健、中藥產(chǎn)業(yè)等各個方面，深入挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的內涵，并提出相關政策建議。

　　4.中醫(yī)藥地位作用研究。中醫(yī)藥作為衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化、生態(tài)“五種資源”，在保障和改善人民群眾身體健康、促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展等方面如何發(fā)揮作用。

　　5.中醫(yī)藥面臨形勢研究。全面研究分析在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，中醫(yī)藥面臨的新形勢、新任務和相關制約因素，并提出相關政策建議醫(yī)學全.在.線.提供. m.zxtf.net.cn。

　　6.中醫(yī)藥發(fā)展內涵及其主要指標研究。從醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化等方面，立足于中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務體系、人才培養(yǎng)體系、繼承創(chuàng)新體系、中醫(yī)藥資源保護體系以及文化傳承和傳播體系建設，對中醫(yī)藥發(fā)展方式、發(fā)展模式以及中醫(yī)藥發(fā)展的指標體系等開展研究。

　�。ǘ�)中醫(yī)藥健康服務政策

　　以保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、提高中醫(yī)臨床療效為核心，以提升中醫(yī)藥服務能力，滿足人民群眾多樣化、多層次的健康需求為目標，加強中醫(yī)藥資源的合理配置和優(yōu)化，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用，鼓勵在醫(yī)改中提供與利用中醫(yī)藥服務，探索創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢病管理中的優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，推進醫(yī)養(yǎng)結合及健康旅游，鼓勵社會力量辦中醫(yī)，促進中醫(yī)醫(yī)療器械和健康器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬中醫(yī)藥健康服務領域，充實中醫(yī)藥健康服務內涵，提升中醫(yī)藥健康服務能力，優(yōu)化中醫(yī)藥健康服務發(fā)展環(huán)境。

　　工程二：中醫(yī)藥健康服務政策研究

　　1.中醫(yī)醫(yī)療服務體系研究。深入開展合理規(guī)劃配置中醫(yī)醫(yī)療資源、構建完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系政策研究和重大疾病中醫(yī)藥防治體系、防控機制，中醫(yī)藥應急救治、傳染病防治工作機制等方面的政策研究，以及在健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中提高基層中醫(yī)藥服務覆蓋面、改善服務條件、提升服務能力的相關政策研究。

　　2.中醫(yī)醫(yī)療服務模式研究。通過對多專業(yè)一體化診療和多種方法并用的中醫(yī)綜合治療以及遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等的實踐探索，深入開展中醫(yī)醫(yī)院辦院模式、中醫(yī)醫(yī)療服務模式政策研究，以及中醫(yī)醫(yī)療機構評價體系、中醫(yī)醫(yī)療技術管理與評價和中醫(yī)護理內涵與服務模式政策研究。

　　3.在醫(yī)改中鼓勵提供與利用中醫(yī)藥服務研究。重點是在公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥價格調整政策中鼓勵提供和利用中醫(yī)藥服務政策研究，在國家基本藥物制度中鼓勵應用中藥政策研究，中醫(yī)分級診療相關政策研究，中醫(yī)優(yōu)勢病種篩選、中醫(yī)臨床路徑推廣應用以及中醫(yī)優(yōu)勢病種和重大疾病中醫(yī)藥治療成本效果評價政策研究。

　　4.醫(yī)療機構開展“治未病”服務研究。明確各級各類醫(yī)療機構在中醫(yī)預防保健服務體系中的功能定位及業(yè)務劃分，開展在醫(yī)療機構類別中設置“中醫(yī)預防保健機構” 、在衛(wèi)生技術人員中增加中醫(yī)技師序列的可行性研究，推動將醫(yī)療機構開展的中醫(yī)“治未病”服務納入基本公共衛(wèi)生服務范圍以及醫(yī)療機構收費項目和醫(yī)療保險支付范圍。

　　5.非醫(yī)療機構性質養(yǎng)生保健機構提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務研究。研究制定促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展的指導意見和中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調理等服務的管理辦法，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務技術、產(chǎn)品的規(guī)范、標準及評價研究，探索中醫(yī)養(yǎng)生保健服務監(jiān)督管理的有效途徑和方法。

　　6.中醫(yī)養(yǎng)生保健服務模式研究。開展中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健與養(yǎng)老、旅游、文化、健康管理、健康保險有機融合政策研究，鼓勵開辦中醫(yī)類別康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健適宜技術，研究中醫(yī)藥健康產(chǎn)品開發(fā)、審評、管理和有序發(fā)展的政策措施，開展中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合、健康旅游相關政策研究。

　　7.中醫(yī)養(yǎng)生保健人才隊伍建設研究。重點研究在中醫(yī)藥院校設置中醫(yī)養(yǎng)生保健相關專業(yè)、鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)藥職業(yè)院校、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健職業(yè)技能人才培養(yǎng)等政策措施，加大中醫(yī)養(yǎng)生保健人才培養(yǎng)和培訓力度，完善中醫(yī)養(yǎng)生保健職業(yè)技能人員分類等系列標準規(guī)范、管理辦法等政策措施。

　　8.慢性病中醫(yī)藥管理研究。重點研究在建立健全慢性病綜合防治體系、工作機制、監(jiān)測與信息管理制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政策措施，明確中醫(yī)藥優(yōu)勢領域，建立科學評價體系，促進開展慢性病中醫(yī)藥社區(qū)干預工作。

　　9.社會力量辦中醫(yī)研究。重點是鼓勵社會力量辦中醫(yī)、社會辦中醫(yī)模式以及監(jiān)管方式等相關政策研究。

　　10.中醫(yī)醫(yī)療器械和健康器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。開展中醫(yī)醫(yī)療器械和健康器材的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)模式、市場需求及監(jiān)管方式研究，制定出臺《中醫(yī)醫(yī)療器械管理辦法》，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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